議題《青島市即墨區國家生態文明建設示范區規劃（2021-2030年·討論稿）》解讀

一、《規劃》制定的背景和意義

創建國家生態文明建設示范區是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重大舉措和有力抓手，是中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》的明確要求。為加快全區生態文明建設，以習近平生態文明思想指導產業綠色低碳化轉型、生態環境保護、人居生活改善等各領域工作開展，青島市即墨區按照《國家生態文明建設示范區建設指標》和《國家生態文明建設示范市縣管理規程》等國家生態文明建設的指導文件要求，編制了《青島市即墨區國家生態文明建設示范區規劃（2021-2030年）》。

《青島市即墨區國家生態文明建設示范區規劃（2021-2030年）》是指導全區開展生態文明建設、創建國家生態文明建設示范區的指導性文件，是生態文明建設重點領域制定工作方案的重要依據，旨在把即墨區建成山海城共融的美麗即墨、鄉村振興齊魯樣板區、活力宜居幸福的現代化新區。

二、《規劃》制定的目的

根據《國家生態文明建設示范市縣管理規程》，印發實施建設規劃是啟動國家生態文明建設示范區創建的基本條件之一。青島市即墨區按規定完成了規劃的編制、評審和印發實施工作。

三、《規劃》制定的依據

主要根據《國家生態文明建設示范區建設指標》和《國家生態文明建設示范市縣管理規程》等國家生態文明建設的指導文件要求，同時在編制過程中，充分學習了已成功創建國家生態文明建設示范區的國內同類縣區的經驗做法。

四、《規劃》的主要內容

（一）建設基礎與形勢分析

即墨區近年來經濟、社會發展質量和效益明顯提升，以汽車、通用航空、軌道交通為核心的高端裝備制造業快速崛起，海洋生物、海洋裝備等海洋產業不斷發展壯大，全區城市品質不斷提升，生態環境治理登上新臺階。但同時可以看到，全區資源能源約束日益凸顯，生態環境質量改善成效不足，生態文明體制機制有待完善，環境污染治理設施和治理能力有待進一步提升。

（二）規劃總則

規劃總則分為指導思想、基本原則、規范范圍與時限和規劃目標，結合即墨區實際，將即墨區建設國家生態文明示范區的目標細化、分解到了2025年近期目標與2030年遠期目標。

（三）重點任務

規劃確定了6項重點任務，一是著力完善生態制度，完善生態環境保護建設考核、獎懲制度，構建生態文明多元治理體系。二是保障生態安全，著力實施大氣污染攻堅戰、水污染攻堅戰、海洋污染防治、土壤污染修復等系列工程，防范生態環境風險，持續提升全域生態環境質量。三是優化生態空間，劃定并嚴守生態紅線、耕地紅線和資源紅線，構建生態安全格局，推進生態保護修復。四是發展生態經濟，堅決培育壯大新動能，擴大戰略性新興產業投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保、現代海洋等產業，促進生態工業高效發展。構建生態農業體系、推進現代服務業綠色發展，探索走出一條綠水青山向金山銀山轉化的高質量發展路徑。五是提升生態生活，加強城鄉環境綜合整治，實踐綠色生活，發展綠色交通、綠色建筑，提升綠地功能，踐行綠色消費，打造生態人居示范區。六是弘揚生態文化，廣泛開展生態文明宣傳教育，提高全民生態文化素質和生態文明意識。

（四）重點工程及效益分析

根據規劃的目標和任務，結合即墨區經濟社會發展實際，實施生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等六大類項目，共計24個重點工程，并進行了生態環境效應評估、經濟效益評估、社會效益評估。

（五）保障措施

主要包括五個方面。一是加強組織保障，建立規劃實施的組織機構，健全規劃實施的管理體系，明確規劃實施的目標責任；二是加強科技保障，積極與科研院所、高校開展技術合作，推進科技成果轉化；三是加強人才保障，加大生態環境保護相關專業人才的引進，定期開展相關學習培訓；四是資金保障，構建“政府引導、企業為主、社會參與”的多元化融資格局；五是社會保障，加大生態文明建設宣傳教育力度，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。

五、《規劃》的亮點特色

即墨區立足實際，開展了一系列生態文明建設的特色、典型工程，具體如下：

一是謀劃生態文明制度建設，開展生態保護紅線勘界立標及生態保護紅線本底調查、入河排污口監督管理及排查溯源項目；

二是持續加強生態安全建設，開展揮發性有機物治理、污水處理廠擴建及升級改造、河道治理等項目；

三是加快生態經濟建設，發展汽車制造業、現代海洋產業、高端旅游業等；

四是踐行綠色生活，開展農村生活污水處理設施建設、農村黑臭水體治理、餐廚垃圾處理項目等。

六、《規劃》的有效期

《規劃》基準年為2020年，規劃時限為2021年至2030年，其中近期至2025年，遠期至2030年。