青島市即墨區人民政府

關于印發《青島市即墨區國家生態文明建設

示范區規劃（2021-2030年）》的通知

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各鎮人民政府，各街道辦事處，各功能區，區政府各部門，區直各單位：

《青島市即墨區國家生態文明建設示范區規劃（2021-2030年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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附件：《青島市即墨區國家生態文明建設示范區規劃（2021-2030年）》

青島市即墨區人民政府

2022年5月17日???

（此件公開發布）

一、建設基礎與形勢分析

（一）建設基礎

1.生態資源豐富。即墨區地處黃海之濱，兼備季風氣候和海洋性氣候，生態資源豐富，山河海島泉灣具備。陸域腹地縱深廣闊，整體地勢呈中北部高，西部、南部低洼之勢。廣袤的腹地、復雜的地質成因造就了即墨區域特征鮮明、風格迥異的三大自然山水板塊特色：東部以低山丘陵、山海相接為特色，中部以平原臺地、平緩開闊為特色，西部以地勢低洼、水網匯聚為特色。全域自然要素豐富，共有山體104處，大型河流32條，中小型水庫40座。區內有著名的馬山國家級自然保護區，被地質界稱為“袖珍式地質博物館”。東部海岸線蜿蜒曲折、灣岬連綿，擁有大小海灣7處，沿岸腹地屬嶗山山脈沿黃海向北延伸的丘陵地貌地區，大小山體和河流、谷地眾多，形成“山海相連、自然圍合、背山面海、擁山聚水”的自然格局特色。沿岸溫泉街道，有國內唯一的海水溴鹽溫泉，曾被封為“溫水侯國”。

2.新舊動能轉換全面起勢。2020年全區實現地區生產總值1278.4億元，綜合實力始終保持在全省區縣前列。多年來，即墨區始終堅持產業強區，加快新舊動能轉換，發展質量和效益明顯提升。以汽車、通用航空、軌道交通為核心的高端裝備制造業快速崛起，2020年，汽車產業新城內的三大整車產能充分釋放，200余家零部件企業集群布局，逐步建立完善汽車產業鏈鏈長制，帶動全區汽車產業產值首次突破千億，一汽解放單體卡車工廠創全球產量新紀錄，空客直升機填補國內3噸級民用直升機制造空白，地鐵維保中心成為全省最大城軌車輛維修保養基地。高新技術產業不斷壯大，惠科、泰睿思、聚能晶源等集成電路項目先后投產，影創科技、進化者機器人、數字鷹無人機等人工智能項目集中布局，云路、瓷興、宇遠等企業新材料技術達到國際先進水平，推動即墨向“科技產業城”加速轉變。品牌效應日益凸顯，即墨老酒入選了第一批“好品山東”品牌遴選名單?，F代服務業發展邁上新臺階，中通、菜鳥等區域總部相繼落戶，跨境電商小鎮入選省首批特色小鎮，即墨服裝市場綜合實力和競爭力穩居全國十大服裝市場第三位。率先布局工業互聯網，建成首個國家級創新示范平臺，酷特智能、海聯金匯等23家企業入選國家試點示范，獲評全國“互聯網+”中小企業示范區。高新技術企業、科技中小企業分別發展到410家和437家，市級以上工業設計中心達到24家，專利授權量年均增長48%。新經濟、新業態迅猛發展，在國民經濟中的比重越來越高，傳統產業正在轉型升級，產業發展后勁十足，經濟增長注入新活力，奠定了生態文明建設的經濟基礎。

3.海洋創新高地全面崛起。即墨區始終堅持藍色引領，聚力經略海洋，爭當青島建設全球海洋中心城市排頭兵。聚焦全球一流海洋資源和人才，成立海洋科技創新創業聯盟、海洋能源產業聯盟，擁有“國字號”機構50家、市級以上創新平臺68個，兩院院士等省級以上高層次人才307人，獲批國家海洋經濟發展示范區、國家科技興海產業示范基地、國家雙創示范基地。全球首艘10萬噸級養殖工船、國家能源領域首臺（套）重大技術裝備先后落地，“蛟龍號”載人潛水器、“海燕”水下滑翔機下潛深度屢破世界紀錄，海洋高性能計算機等尖端科研取得突破性進展，藍谷科創中心成功認定國家級孵化器，打造開放創新平臺典型經驗得到國務院通報表彰。依托海洋科技產業園等平臺，海洋生物、海洋裝備等海洋產業不斷發展壯大。

4.生態環境治理登上新臺階。即墨區始終以生態環境質量改善為核心，全面落實“1+1+8”污染防治攻堅戰，“十三五”期間，全區主要污染物排放總量持續下降，生態環境質量顯著改善。2020年，即墨區環境空氣質量全面達到國家二級標準，細顆粒物年均濃度達到31.5微克/立方米，比2015年下降31個百分點。全區重點河流和水庫水質穩步提升，市控以上考核斷面水質全面達標，全面消除建成區黑臭水體，墨水河等河流再現水清岸綠景象。全面落實灣長制，完成2168個入海排污口初步溯源排查，加快推進藍色海灣整治行動，海洋生態環境質量穩中有升。農村生活污水日處理能力提升到1.3萬噸，綜合治理中小河道165公里，蓮陰河等3條河流獲評“省級美麗示范河湖”。網格化環境監管體系已實現全覆蓋。在全省創新性制定了《即墨區委區政府領導干部生態環境保護責任清單》，明確區級領導層面的生態環境保護工作職責，成立了即墨區生態環境委員會及12個專業委員會，構建“大環保”工作格局，為生態環境質量改善提供強有力的支撐。

5.城市品質不斷提升。即墨區始終堅持品質宜居，近年來，完成營流路南通、威青路拓寬等重大工程，新建大修市政道路125公里，打通斷頭路、丁字路12條，建成數字化城管、智慧交管等大數據平臺，暢通了城市交通；建成開放25處城市公園和街頭游園，城區綠地率提高到39.8%，增添了城市綠意，優化了居住環境；全面落實了城鎮生活垃圾分類、農村生活垃圾統一收集處理等工作，居民小區和公共機構垃圾分類全面推開，區容區貌煥然一新；創建市級以上田園綜合體、現代農業產業園11個，國際種都核心區被認定為省級園區。龍泉蓮花田園、靈山花鄉藥谷、北安泉東新村等示范區建設卓有成效，即墨區入選國家城鄉融合發展試驗區。通過完善城市配套功能、提升城市公共服務，極大提升了即墨區城市品質、豐富了居民文化生活，進一步彰顯了城市形象，吸引了人才集聚，為生態文明建設奠定堅實基礎。

（二）面臨形勢與挑戰

2017年9月，即墨撤市劃區，成為青島市即墨區。近年來，即墨區的經濟發展在七區中名列前茅，在發展經濟的同時始終把生態環保擺在突出的位置，堅持以生態環境質量改善為核心，緊緊圍繞建設活力宜居幸福的現代化新區，助推新舊動能轉換。“十三五”期間，全區主要污染物排放總量持續下降，生態環境質量顯著改善，2020年環境空氣質量全面達到國家二級標準。全區重點河流和水庫水質穩步提升，市控以上考核斷面水質全面達標，全面消除建成區黑臭水體，墨水河等河流再現水清岸綠景象。

當前，即墨區正處于轉型發展的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。生態環境質量的改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離建設“美麗即墨”還有差距，離實現“打造新城、提升老城、城鄉聯動、組團帶動、融入青島、連接半島”的發展定位還有很大的差距，壓力和挑戰不容忽視。如何滿足人民對美好生態環境的期待，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣，在優美宜居的環境中生產生活，既是全區生態文明建設工作的出發點和落腳點，也是即墨區生態文明建設面臨的一大挑戰。

1.資源能源約束日益凸顯。即墨區生態環境資源稟賦狀況較好，但隨著城市人口增加、建設規模和工業擴張，資源能源約束日益凸顯，尤其是水資源、土地資源，資源和能源供給能力成為制約區域發展的重要因素。即墨區多年平均降水量僅為693.2毫米，缺水情況比較嚴重，城市用水中75%以上的水資源來自于南水北調、黃水東調等外調客水，即墨區再生水使用率較低，非常規水源尚未得到有效利用的問題也值得關注。土地后備資源潛力不足，耕地的保護面臨較大壓力。城市功能的完善、工業企業的發展、交通等基礎設施的建設將不可避免地占用耕地，而且隨著城區建設的擴大，基礎設施占地面積也在不斷加大，土地資源稀缺成為制約即墨城區發展的一大障礙。

2.生態環境質量改善成效不足。空氣質量提升遭遇“天花板”效應，邊際治理成本不斷增大。以細顆粒物和臭氧為代表的復合型二次污染對環境空氣的影響正在不斷加深。顆粒物大氣污染問題突出，PM₁₀、PM_2.5年均濃度出現反彈。五沽河、流浩河、桃源河、大沽河、墨水河等河道水生態系統比較脆弱。大沽河、五沽河等地區地下水氟化物含量較高，對地表水水質產生影響。丁字灣區域互花米草威脅海灣生物多樣性，生態系統功能出現退化現象。

3.生態文明體制機制有待完善。生態文明科學決策機制有待進一步完善。體現生態文明的目標體系、考核辦法、獎懲機制尚不完善，資源消耗、環境損害和生態效應尚未納入經濟社會發展評價體系。尚未形成政府與市場、公眾良好分工的體制機制，環境經濟制度未能充分發揮在生態環境資源配置中的決定性作用，資源環境有償使用、生態環境損害賠償等相關制度尚不夠健全，流域生態補償制度仍然缺少資金使用管理的相關辦法和實施細則，社會資本參與生態環保投資的積極性有待提高。

4.環境污染治理設施和治理能力有待進一步提升。城鎮污水處理能力不足，城中村、老舊城區、城鄉結合部等區域污水管網配套尚不完善，“廠-網-河（湖）”一體化、專業化運行維護機制有待健全，污泥處置能力還存在缺口，農村基礎設施配建率偏低、運行維護機制尚不完善。近岸海域環境基礎設施建設相對滯后，部分入海排污口監管還不到位，漁港污染防治設施設備不齊全，海岸岸線岸灘垃圾收集處置不徹底。

二、規劃總則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，以“建設山海城共融的美麗即墨”的發展愿景為指引，遵循自然、經濟和社會發展規律，以經濟低碳化、生態自然化、生活宜居化、意識文明化和制度綠色化“五化”為核心，以綠色、循環、低碳發展為途徑，緊緊抓住優化生態安全格局、推進產業綠色轉型、改善生態環境質量、創新體制機制等重點任務，探索產城融合、陸海統籌的生態文明建設模式，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。

（二）基本原則。生態優先，綠色發展。優化國土空間開發格局，嚴守生態保護紅線，加大生態保護與建設力度，不斷提升生態環境質量。大力推進綠色低碳發展，將生態文明建設放在突出的戰略位置上，全面提升生態文明水平。堅持綠色富區、綠色惠民的文明發展道路，同步推進生態環境高水平保護與經濟高質量發展，促進人與自然和諧共生。形成綠色發展方式和生活方式，在保護中促進發展，在發展中落實保護，實現美麗與發展雙贏。

統籌協調，整體推進。堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，結合區域發展特色，切實將生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持系統設計與重點突破相結合，著眼于實現長遠發展目標來開展近期工作，科學制定規劃發展目標和具體舉措，實現可持續發展。著力解決經濟、環境、民生等關鍵領域突出問題，補短板強弱項，加強與相鄰青島市區聯動，實現協同發展，合作共贏。

因地制宜，突出特色。因地制宜，充分發揮各街鎮山、水、林、田、海等生態資源優勢，結合青島市安全食品、休閑旅游、健康養老等強勁市場需求，充分發揮即墨區獨特資源環境優勢，明確生態空間的功能定位、目標任務和管控措施，因地制宜協調發展，突出地方特色。使即墨區發展成為一個獨具特色的國家生態文明建設示范區。

政府引導，全民參與。在生態文明體制機制及重大工程建設方面堅持政府推動與社會參與緊密結合的原則。調動各級政府和基層干部群眾的積極性、創造性，將生態文明建設放到政府工作的突出位置。建立黨政領導、相關部門齊抓共管、社會各界和公眾廣泛參與的工作機制，以經濟生態化、生態經濟化為主線，全面推動國家生態文明建設示范區創建工作，形成全社會共謀共建共治共享的良好局面。

（三）規劃范圍與時限。規劃范圍為即墨區全域，陸域面積約1793平方千米，海域面積約1990平方千米。規劃基準年為2020年，規劃時限為2021年至2030年。

（四）規劃目標。以爭當全國生態文明示范區建設排頭兵為目標，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，生態文明思想深入人心，努力打造“美麗即墨”生態品牌，形成一批可推廣、可復制的即墨經驗，把即墨區建成山海城共融的美麗即墨、鄉村振興齊魯樣板區、活力宜居幸福的現代化新區。

1.近期目標（2025年）。生態空間得到有效管控，生態修復取得大力推進。森林、濕地等生態系統水源涵養、土壤保持、生物多樣性維護等生態功能明顯提升。構建更加科學合理的生態空間、生產空間和生活空間，有效保障區域可持續發展能力。

生態環境質量明顯改善。全區生態環境狀況指數穩定在60以上，城鎮污水處理率穩定在99%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，一般工業固體廢物綜合利用率達到85%以上，森林、濕地、農田、河流等生態系統趨于穩定，全面完成青島市下達的節能減排降碳目標任務。

生態經濟實力進一步增強。生態環境優勢加快向經濟發展優勢轉變，生態旅游產業、節能環保產業、生態農業水平明顯提高。單位GDP能耗、單位GDP用水量和碳排放強度完成青島市下達的目標任務，保持穩定或持續改善，經濟發展質量和效益不斷提升。

生態文明制度體系更加健全。生態文明建設制度保障基礎更為牢固，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系?？己藱C制和工作體制更加完善，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例達到27%以上。

綠色低碳發展理念深入人心。弘揚生態文化，生態文明意識大幅度提高，群眾踐行低碳環保節約理念更為自覺，主要污染物排放總量明顯減少，生產方式和生活方式綠色、低碳水平得到較大提升，公眾對生態文明建設的參與度和滿意度均達到90%以上。

2.遠期目標（2030年）。不斷鞏固提升生態文明建設成果，科學的生態空間體系逐步完善，以低碳循環為核心的生態經濟體系基本建立，生態文明體制機制更加健全，生態環境穩定提升、資源利用效率不斷提高，城鄉人居環境質量明顯改善，區域可持續發展能力得到保障，生態文化氛圍濃厚、生態文明觀念意識全面普及，生態文明建設示范區各項指標全面優于國家考核標準，全域生態文明全面提升?；窘ǔ缮鷳B環境優良、生態安全穩固、生態經濟發達、生態文化繁榮、生態觀念牢固、生態制度健全、生態生活和諧的國家生態文明建設示范區典范。

3.規劃指標可達性。生態文明建設指標體系重點反映生態機制體制創新水平、生態環境改善水平、生態空間格局優化程度、生態經濟發展水平、生態生活建設水平和生態文化繁榮水平。依據生態環境部印發的關于印發《國家生態文明示范區建設指標》（修訂版）、《國家生態文明建設示范市縣管理規程》（環生態〔2019〕76號）相關要求，結合即墨區實際，從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6個領域，目標責任體系與制度建設、生態環境質量改善、生態系統保護、生態環境風險防范、空間格局優化、資源節約與利用、產業循環發展、人居環境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及10大任務，確定即墨區建設國家生態文明建設示范區的指標體系，共設置37項考核指標，其中約束性指標20項、參考性指標17項。經測算，37項指標基本達到國家生態文明示范區建設要求。

三、完善生態制度

（一）推進國土空間開發保護制度

1.建立國土空間統籌規劃制度。嚴格按照要求在即墨區國土空間規劃中劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。結合即墨區國土空間規劃編制和管理要求，自上而下、上下結合實現三條控制線的科學有序劃定和精準落地。落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，結合即墨區國土空間規劃編制，協調解決矛盾沖突，納入國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實現部門信息共享。

2.完善國土空間用途管制制度。建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度，樹立山水湖田草是生命共同體的理念，將用途管制擴大到林地、濕地和城市公園綠地等，優先搞好自然生態空間用途管制。按照統籌協調城鎮、農業、生態空間的要求，嚴格控制城鄉建設、農業生產、資源開發等對自然生態空間的占用或損害，完善覆蓋全部國土空間的監測系統，動態監測國土空間變化，強化綜合空間分級管制，把土地用途管制嵌入到“三區三線”空間管控，建立健全三級管制體系。

3.健全生態保護紅線管理制度。嚴格落實上級有關生態保護紅線、生態空間用途管制相關制度要求。構建全天候的自動監控與人工監察執法結合的生態保護紅線監察執法管控體系，對生態保護紅線區域內的各項活動加以執法監管。建立本行政區域生態保護紅線常態化巡查、詳查和核查制度，對生態保護紅線界樁和標識牌等設施進行管理和維護。同時，建立評價考核制度，對轄區內生態保護紅線保護成效進行評價考核。

（二）健全自然資源管理制度

1. 健全自然資源資產產權制度。建立統一的確權登記系統。堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。依法對水流、森林、荒地、濕地等所有自然生態空間統一進行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。

建立權責明確的自然資源產權體系。制定權利清單，明確各類自然資源產權主體權利。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統籌規劃，加強自然資源資產交易平臺建設。

根據上級安排，適時開展水流和濕地產權確權試點。探索建立即墨區水權制度，開展水域、岸線等水生態空間確權試點，遵循水生態系統性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量。在海洋方面，探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資等權能。

2.完善生態資源管護制度。完善基本農田保護制度，實行嚴格保護，除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優補優。實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節約集約用地激勵和約束機制，調整結構，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃。

維護濕地生態功能和作用的可持續性。堅持全面保護、分級管理的原則，實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生態多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。建立濕地保護成效獎懲機制，探索將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。

堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、講究實效”的原則，建設內容應滿足主要保護對象或保護目標、生態環境保護與管理的需要。根據海洋保護區實際管理需要，建設巡護監視瞭望塔（臺）。構建海洋生態環境屏障，深入開展海洋生態文明示范區建設，探索海洋生態文明建設模式。加強海洋綜合管控，實現海洋生態環境安全。

3.健全資源有償使用和生態補償制度。建立自然資源開發使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。完善土地有償使用制度。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級評價體系，理順與土地相關的出讓金、租金和稅費關系。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地出讓地價水平，降低工業用地比例。探索通過土地承包經營、出租等方式，健全國有農用地有償使用制度。建立耕地河湖休養生息制度。建立鞏固退耕還林還草成果長效機制。

發揮政府對生態環境保護的主導作用，加強頂層設計，創新體制機制，拓寬補償渠道，建立完善生態保護和補償的分級責任，探索多元籌資和合理補償等方式，構建低成本、可持續的生態補償長效機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態功能區轉移支付，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，合理確定補償方式和范圍，推進生態保護補償制度體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費，保護者得到合理補償、聯防共治的運行機制。

建立生態產品價值實現機制。形成生態產品價值實現的制度框架，建立生態產品價值核算評估機制，完善生態資產和生態產品目錄清單，制定生態資產與生態產品核算指標體系、標準、規范，探索建立生態產品價值核算結果目標考核制度。生態產品經營開發機制和生態產品保護補償機制基本健全。探索生態資產與生態產品交易機制，開展以生態資產與生態產品核算結果為基礎的出讓、租賃、買賣等交易試點。

（三）嚴格生態環境保護制度

1.強化環境準入機制。建立健全以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控體系。落實主體功能區戰略，依據資源環境承載力，將“三線一單”作為區域資源開發、布局優化、結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護紅線管控要求，確保“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”。

堅持環境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放總量和產能總量控制剛性要求。實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。“兩高”項目確有必要建設的，須嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新（改、擴）建項目要減量替代，已建項目要減量運行。依據國家相關產業政策，對煤電、水泥、輪胎、平板玻璃等重點行業嚴格執行產能置換要求，確保產能總量只減不增。

2.統籌生態保護修復管理機制。全面健全生態保護和修復制度，將所有生態系統類型和要素，納入生態管理體系，按照生態格局安全和生態服務功能最優的原則，統籌設計區域生態保護格局。積極構建從“山頂”到“平原”生態管理體系，從水源涵養、生態服務功能維護，城鄉環境污染治理，生態保護、岸線保護，統籌設計全區不同河段、不同生態系統類型和功能區的環境功能、生態保護策略以及全區生態環境管理機制。

3.健全生態環境風險防范應急機制。結合即墨區實際，加快制定環境風險聯防聯控防控制度。加強環境應急能力建設，建立健全應急管理體系和協調機制；加強環境應急預案管理，加快推動水源地等重點區域環境應急預案編制。嚴格落實即墨區突發環境事件應急預案，強化生態環境、衛生以及水務等多部門的監控預警、信息通報、處置措施、應急資源等銜接與聯動；開展突發環境事件應急演練，依法科學妥善處置突發環境事件，完善突發環境事件處置和損害賠償恢復機制，將有效防范和妥善應對重大以上突發環境事件作為地方政府的重要任務，納入環境保護目標責任制；加強環境應急管理和救援處置隊伍建設和專家隊伍建設，提高突發環境事件應急救援隊伍專業水平，增強全社會環境應急救援能力，同時充分發揮專家的專業技能，為突發環境事件應急決策提供科學依據。

4.健全生態環境監測和評價制度。深化生態環境監測評價改革創新統一監測和評價技術標準規范，依法明確各方監測事權，建立部門間分工協作、有效配合的工作機制，統籌實施覆蓋環境質量、城鄉各類污染源、生態狀況的生態環境監測評價，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協調、信息共享的生態環境監測網絡，客觀反映污染治理成效，強化對生態環境污染的成因分析、預測預報和風險評估。

建立生態環境監控體系，開展生態文明建設的動態監測與評估。通過對現有監測設施進行合理配置和統一規劃建設，形成多層次、多類型的生態監測網絡，建立聯動的空氣質量自動監測網絡，實現國家、省、市控制斷面水質連續自動監測和重點污染源排放狀況的在線監測。

（四）完善生態文明建設考核制度

1.推進生態文明建設目標責任制度。對區政府部門實行生態文明建設目標年度評價、五年考核機制，考核結果向社會公布，并作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。以“綠色發展指標”為重點，重點強調“黨政同責、一崗雙責”，制定生態文明建設的年度計劃，分解落實生態文明建設任務，由區政府與相關責任單位簽訂目標責任書，確保生態文明建設各項工程和任務的組織落實、任務落實、措施落實和管理落實。

制定即墨區生態文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，確保生態文明建設工作占黨政實績考核的比例達到20%以上，健全生態環境監測和評價制度，完善生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。

2.完善河長制。針對水質達標、生態修復等目標建立一河（湖）一策制度，并構建全區河湖管理長效制度體系。探索完善河長制考評考核辦法，強化考核評價的力度、廣度和深度，推進考核工作的中立性、公正性和權威性。在制定河長制相關政策、規劃和方案的過程中，充分征求有關各方意見，進行修改完善。

3.建立企業生態文明綠色考核體系和責任報告制度。鼓勵企業編制和發布責任報告，公布企業在經濟、社會和環境三方面的業績以及披露存在的問題，使企業與利益相關者和公眾溝通，從而改善企業在社會、金融以及在環境等方面的表現，建設企業、員工、生態環境共生共榮的現代企業制度；建設生態文明先行示范區，建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。鼓勵企業建設生態文明綠色考核指標體系，將生態文明理念融入到企業管理中。

（五）完善生態保護獎懲制度

1.建立有效的行政激勵制度。在經濟、財政、稅收、融資、信貸和政府采購等方面，研究制定適應市場機制運行的綠色優惠政策和管理制度等激勵措施，通過政策引導、法律法規約束以及制度管理，為構建企業及其它行為主體綠色經營管理模式創造良好的外部環境。

2.“四增四減”考核評估制度。根據新一輪“四增四減”行動方案目標任務，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治，推進“四減四增”監測指標體系，實施動態評估。實施情況每年開展一次評估，評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布。

（六）完善公眾參與機制

1.提供公眾參與的暢通平臺。通過開展“千人問卷測評”等形式，擴大群眾對生態文明建設的參與度，把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護這個檢驗工作的最終標準落到實處，在企業、群眾和參評部門之間搭建起相互溝通的橋梁和平臺，引導、督促各部門、各單位把環境建設工作開展的更加貼近實際、更加貼近企業和群眾。

2.完善面向大眾的環保信息公開制度。建立完善環境信息強制性公開制度。加大環境質量信息公開力度，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位要及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰和整改等信息，已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。加強環境信息公開網站建設，保證地區環境信息披露的完整性和及時性。

完善違法行為有獎舉報制度、政府重大決策聽證制度等，拓寬群眾監督渠道，廣泛聽取意見，匯聚民智，建立政府部門與公眾、企業有效溝通的環保協調機制，維護公眾行使知情權、參與權和監督權等權利。

3.完善重大決策前的專家論證、群眾評議制度。建立與完善政府決策問責制度，全面推行行政決策責任問責制，促進政府決策的程序化、法制化。設立地方政府決策咨詢委員會，并根據相關法律的規定，結合本地區發展實踐及專家庫的組織情況，制定科學嚴謹、切實可行的專家論證程序，行政機關應積極引導、有效配合專家組織做好相關的信息收集與查閱工作，使專家論證能夠順利展開。探索社會參與空間規劃編制制度，規范空間規劃編制程序。擴大社會參與，增強規劃的科學性和透明度。

4.加強公眾監督制度。建立公眾監督平臺，接受公眾監督，加強輿論監督。營造“人人知生態文明建設、事事促生態文明建設、層層抓生態文明建設”的工作氛圍。在政府信息公開、輿論監督、舉報制度等方面進一步完善公眾監督制度，通過在實踐過程中不斷的理論探索與制度創新，使公眾監督會逐漸發揮其應有的功能。

四、保障生態安全

（一）實施大氣污染防治

1.加強細顆粒物和臭氧協同控制。協同開展PM_2.5和O₃污染防治。推動PM_2.5濃度持續下降，有效遏制O₃濃度增長趨勢。統籌考慮PM_2.5和O₃污染特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理、強化分區分時分類差異化精細化協同管控。在夏季以化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為主，加強氮氧化物、揮發性有機物等PM_2.5和O₃前體物排放監管，在秋冬季以移動源、燃煤污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物等污染物排放監管。

2.持續提升工業行業污染防治水平。推進重點行業綠色轉型升級，深化散亂污企業及產業集群、園區治理。嚴格項目準入，提高產業集中度，推進產業布局調整，嚴格工業園區規劃環評審查和跟蹤評價制度。統籌協調工業源、生活源與移動源等揮發性有機物、氮氧化物、顆粒物的協同控制，強化監督管理和執法。推動重點行業企業制定“一源一策”方案，全面開展化工、醫藥、表面涂裝、橡膠和塑料制品、印刷、家具等重點行業揮發性有機物深度治理。開展設備與管線組件的泄漏檢測與修復工作。嚴格儲油庫、加油站油氣回收治理監管。實施橡膠化工、軌道交通、生物醫藥等重點行業污染綜合治理，協同控制多項污染物，升級改造化工、裝備制造等行業企業污染治理設施，降低污染物排放強度，加大小微企業分散源污染整治力度。

3.強化移動源污染治理。加強車油路聯合管控。強化油品質量監管，全面供應國六標準車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強化在用車污染防治。嚴格機動車環保、安檢聯動，加強高排放車輛監管，全面排查重型柴油車。開展機動車道路遙感監測，到2025年，重型柴油車車載診斷遠程監控裝置全部實現聯網。加強城區與青島市區、濱海旅游度假區和各鄉鎮之間快速交通聯系，逐步建立全時段中、重型柴油貨車限行區域。大力發展綠色交通，推進城市公共交通、軌道交通建設，完善城市慢行交通體系。完成高排放、老舊柴油貨車、老舊船舶（漁船）淘汰工作。

4.嚴格施工工地及渣土運輸揚塵治理。嚴格控制建筑施工、拆房工地、道路施工、市政施工等揚塵。全區建筑工地揚塵實行視頻監控全天候全覆蓋，實行24小時動態監測。加強對施工單位非道路移動機械清單管理。嚴格執行非道路移動機械排放標準，建立并實施非道路移動機械環保檢測準入制度，不達標機械禁止入場作業。強化道路保潔，提高全區機掃水洗率，基本實現中心城區機掃水洗全覆蓋。全面打通各類斷頭路，及時維修破損路面，防止車輛撒漏揚塵。加強城中村等不便機掃道路揚塵治理，最大限度減少公共空間存灰存土。深化揚塵污染綜合治理，實施裸露地面綜合整治。各類堆場逐一落實密閉或苫蓋、噴淋、防風抑塵網等治理措施。嚴格禁止農作物秸稈露天焚燒，實施秸稈還田和回收利用。全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，建立非道路移動機械臺賬，實施非道路移動機械定期排放檢驗制度。實施農業機械購置補貼政策，促進老舊農業機械報廢更新。

5.優化交通運輸結構。推動貨物運輸綠色轉型。構建干支有效銜接、多式高效聯運的現代鐵路集疏運和物流網絡，持續推進公轉鐵、公轉水。完善城市綠色交通綜合體系。以公交優先和發展綠色交通為導向，突出軌道交通的主體地位，發揮樞紐可達性的集聚效應，引導樞紐地區用地集約開發，形成沿軌道交通線的軸向點狀空間結構，實現交通發展和用地布局的協調互動。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節能環保運輸工具，加快推進城市建成區新增和更新公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛采用新能源或清潔能源汽車，鼓勵國有或財政資金購買的公務用車、市政、環衛等車輛采用新能源車。到2025年年底前，城市建城區除保留必要燃油公交車用于應急保障外，新增或更新公交車全部為新能源汽車。

（二）加強水資源保護和水污染防治

1.強化飲用水源保護。加強農村飲用水水源保護，實施農村飲水安全鞏固提升工程。鞏固王圈水庫、宋化泉水庫、挪城水庫和大沽河飲用水源地規范化建設成效，及時根據調整后的水源地保護區完善保護設施。提高“千噸萬人”、單村聯村、省定貧困村等農村水源地規范化建設水平，全面完成農村水源地定界立標和隔離防護設施建設?？h級及以上、“千噸萬人”、省定貧困村等飲用水水源地整治回頭看，確保城鄉飲用水水源安全。至2025年，保證農村飲用水水質達標率100%。繼續推進農村規?；┧こ?，建立農村規?；┧L效管理機制。定期進行飲用水水源、供水廠出廠水和用戶末梢水水質等飲水安全狀況監測、檢測和評估，并定期向社會公開。規范水源保護區管理，強化輸水沿線監管，嚴格控制水源保護區的建設項目及其他有礙水源水質衛生的活動。推進主要水源地上游區域雨污分流，消除污染隱患。全面清理飲用水源保護區內的違法種植養殖、違法搭建、地下作坊、暴露垃圾等，最大程度削減水源地污染負荷。定期開展飲用水源地環境風險排查，落實防控措施。

2.全面控制污染物排放。狠抓工業污染防治。嚴格執行環境影響評價制度和水污染物綜合排放標準，實施廢水處理設施提標改造，加強含氟化物和涉重污染物廢水的深度治理和環境監管。根據水質目標要求，明確區域環境準入條件，實施差別化環境準入政策。實現全區工業集聚區污水集中處理，加強工業集聚區水污染防治設施環境監控。制定紡織、印染、農副食品加工、電鍍等行業專項治理方案，全面實施清潔化改造。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，取締不符合產業政策的印染、染料、電鍍等嚴重污染水環境的生產項目。

加快城鎮污水處理設施建設和改造。結合海綿城市、城市地下綜合管廊建設，進一步完善排水配套管網。實施城中村雨污混流改造，加快實施老舊城區和城鄉結合部雨污分流工程，升級即發污水處理廠，實行雨污分流。因地制宜建設一體化模塊化污水凈化裝置、小型地下污水處理設施、人工濕地等分散處理設施。到2025年，新建改造污水管網98公里，基本建成路徑完整、接駁順暢、運轉高效的污水收集系統，全區污水處理能力達到36萬噸/日。

推進農業農村污染防治。分步推進農村生活污水治理，到2022年，試點示范村和生態敏感區村莊全部完成農村生活污水治理。到2025年，90%以上的行政村完成生活污水治理并通過驗收。到2030年,全部行政村完成生活污水治理并通過驗收。加大養殖業污染治理，推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。加快推進規?；笄蒺B殖場標準化改造和處理設施提標，繼續引導養殖專業戶配建糞污處理設施。提倡種養結合農牧循環等畜禽生態養殖模式發展，開展畜禽養殖標準化示范場建設。規范村莊畜禽散養行為，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2025年，全區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。通過水肥一體化項目推進種植業清潔生產。實施測土配方施肥，推廣配方肥和有機肥，嚴厲打擊厚度小于0.01毫米地膜生產和銷售。加大農田殘膜回收處置力度，督促指導地膜回收網點做好廢舊農膜回收處置。到2025年，全區測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，實現農藥化肥使用量零增長。調優種植結構，推行綠色生產方式。合理發展海水養殖，鼓勵海洋牧場建設，改造海水工廠化循環水養殖車間，全部配備物聯網智能化控制系統和生態循環水處理系統。水產養殖排水水質滿足受納水體的水功能區要求。

3.實施地表水系統治理。對水環境實施分流域、分區域、分階段科學治理，全面推進精準治污。優先實施王圈水庫、宋化泉水庫、挪城水庫等水質良好水體生態保護，建立優質生態湖庫保護機制。加強與城陽區和萊西市的溝通合作，建立一體化的聯合執法長效機制，共同推進大沽河、墨水河、五沽河、祥茂河等跨界河流綜合整治?，F狀水質不達標水體中，采取污染治理與生態修復相結合的工程措施進行治理，五沽河、流浩河、大沽河流域重點加強農業面源污染防治；蓮陰河流域重點加強農村生活污染防治，注重恢復生態流量；墨水河流域重點加強中心城區雨污分流設施建設和城中村污染防治基礎設施建設；祥茂河流域重點加強生活源污染防治，全面消除劣Ⅴ類水體。實施金口鎮鳳凰山、田橫島省級旅游度假區山東頭村等小流域治理工程。鞏固建成區黑臭水體治理成果，嚴控新增黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大城中村和農村黑臭水體治理力度，定期向社會公布治理情況。

4.推動地下水污染防治。有重點的開展工業園區地下水污染調查。嚴格控制地下水開采，強化地下水污染防治。推進地下水日常監管，逐步建立完善地下水環境監測網絡。實施地下水污染風險管控，確保全區地下水環境質量保持穩定。

5.不斷完善生態用水保障。統籌水資源利用、水生態保護、水環境治理，以恢復河流生態流量、保護利用水資源為目標，加強水域水量調度管理，科學確定生態流量，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持基本生態用水需求。增加生態用水量，結合污水處理廠提標改造，加大污水深度處理再生利用，滿足主要河流生態補水的水質水量要求。推動再生水用于工業、生態景觀用水和城市雜用水。到2025年，水資源保障基礎設施薄弱環節得到有效加強；水資源配置格局全面完善，多水源供給保障體系和安全達標的防洪減災體系初步建立；轄區內流浩河、大沽河、墨水河等重點河流水量顯著提升，王圈水庫、宋化泉水庫和石棚水庫等缺水湖庫水資源持續恢復；節水水平持續保持全國領先；水生態環境明顯優化，綠水青山、秀美河庫建設格局初步形成。

（三）強化海洋環境污染防治

1.陸海統籌推進灣區水環境改善。堅持進行入海排污口清理整治及對陸源污染入?？刂?，編制《青島市即墨區入海排污口監測及初步溯源工作方案》，聯合各鎮街開展工作。深入開展小島灣、鰲山灣、橫門灣、栲栳灣和丁字灣排污口溯源，制定入海排污口綜合治理方案，規范入海排污口設置，清理非法或設置不合理的入海排污口。針對不同海灣實施相應的水環境綜合整治措施：小島灣逐步清理養殖池塘及海岸垃圾，開展岸線保護與修復；鰲山灣逐步完善污水處理設施及配套污水管網，擴展親?？臻g，提高公眾親海體驗；橫門灣和栲栳灣強化市政污水處理設施建設，加強小型漁港和工業污染防治；丁字灣加強農業面源污染防治，提高海水養殖廢水排放管理水平。推進小島灣等“美麗海灣”建設，打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。

2.強化海洋污染防治。持續推動實施“藍色海灣”治理工程。加強對海水養殖、海洋捕撈、港口作業、海洋工程建設等涉?；顒拥奈廴痉乐?。加強漁港水域內非軍事船舶污染海洋環境的監管，完善漁港漁船廢水、廢油、廢渣回收與處理，實現環境清理和漁業船只排放的污染物集中回收、岸上處理、達標排放，防止突發性污染事故發生，提高漁港污染防治監管水平。加強城市河道以及近海岸邊、灘涂等清潔工作，及時清除廢棄物、水面漂浮物，建立網格化管理機制和臨海單位環境衛生責任區制度。提高防污設施配備率，預防并妥善處理海上溢油污染。

3.加強海岸帶生態保護。嚴格保護生態岸線，對具有重要生態功能的岸線以及重要節點岸線、沖淤變化頻繁的岸線，應進行永久保護，禁止開發利用；對不具備開發利用條件或無開發利用需求的岸線，作為生態岸線進行控制，禁止在規劃期內進行開發利用。優先保證港口岸線、生活旅游岸線等公共岸線需求，科學合理地制定港口岸線及其相關空間的開發策略，編制岸線利用規劃，限制工業企業占用公共岸線。嚴格保護生活旅游岸線等公共岸線。提高岸線使用準入條件，嚴控岸線開發規模和強度，確保岸線開發控制在生態環境承載力范圍內，節約高效利用岸線資源，實行整體性開發，提高開發關聯度，增強岸線對腹地產業的帶動作用。開展海岸帶生態系統保護修復，強化自然保護地選劃和濱海濕地保護，加強岸線岸灘綜合治理修復，因地制宜的開展受損岸線治理修復工程，采取海岸侵蝕防護等措施，維持基巖、砂礫質岸灘岸線穩定。依法建立海洋生態損害事項舉報和聽證制度，規范生態損害處罰行為；健全海洋生態保護補償制度， 堅持實施海洋生態環境損失評估補償制度。加快完善海洋生態文明制度體系，嚴格落實海洋主體功能區規劃，統籌推進海洋生態環境保護重大工程，科學利用海洋資源。提高濱海濕地綠化水平，維護海洋生物多樣性。

（四）推進土壤污染防治

1.建立健全土壤環境監測體系。健全建設用地部門間聯動監管機制。加強生態環境、自然資源、住房與城鄉建設等有關部門在地塊環境管理信息、國土空間規劃、土地儲備與供應、建設工程施工許可等方面的信息共享，全面實現國土空間規劃與污染地塊“一張圖”聯動監管。提升建設用地土壤環境執法和監管能力。為一線監管執法隊伍配備必要的重金屬、揮發性有機物現場快速檢測設備。探索利用遙感、無人機、視頻監控等技術手段，開展建設用地土壤環境非現場檢查和遠程監管。推進土壤和地下水污染協同治理。

2.實施農用地分類管理。實施耕地土壤與農產品協同監測，查明全區設施農用地和園地土壤污染狀況，以及主要蔬菜、水果的農產品質量。強化農用地分類管理，根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類農用地面積、分布等信息進行更新，并優化調整管控措施。對優先保護類耕地，以耕地土壤環境質量保護為重點，大力宣傳推廣秸稈還田、增施有機肥等保護性措施。引導農業生產經營者增強耕地保護意識，切實履行耕地保護責任，防范耕地土壤環境質量下降。對安全利用類耕地，因地制宜選用噴施葉面調控劑、優化施肥等安全利用技術措施和實施石灰調節、原位鈍化、定向調整等治理修復技術措施，進一步降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地，劃定特定農產品禁止生產區域，制定種植結構調整或者按照國家計劃經批準后進行退耕還林還草等風險管控措施。

3.實施建設用地準入管理。嚴格污染地塊準入管理。開展土壤污染狀況調查評估，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，騰退工況企業用地以及重點行業企業用地調查查明的潛在高風險地塊，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。編制空間規劃等相關規劃應充分考慮建設用地土壤污染的環境風險，合理確定其土地用途。因地制宜嚴格污染地塊準入管理，列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務用地，土壤污染風險不明地塊，杜絕進入用地程序。以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心，按照“發現一塊、管控一塊”的原則，持續、有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復。

4.土地資源節約利用。清理閑置低效利用土地，挖掘存量土地潛力。對被認定為由企業自身原因導致的閑置土地，依法依規征收土地閑置費或收回土地使用權，重新進行配置使用。制定稅費等優惠政策，對拆遷安置量大、開發成本高的舊城改造項目，可適當提高容積率，減免有關稅費。對工業用地實行“標準地”出讓，提高土地節約集約利用水平。鼓勵開發利用地上及地下空間，工業用地提高容積率不在征繳土地出讓金。整合全區土地資源，對可利用空間進行統籌安排，明確發展重點，緊湊發展，形成各行政單元之間協作開發、利益共享的機制。

5.保護生態用地。加強對馬山國家級自然保護區、鶴山、四舍山等嶗山余脈、靈山等重要生態功能區的保護，加強對大沽河、流浩河等主要河道和周邊緩沖區域、金口、豐城等沿海灘涂濕地以及王圈、宋化泉、挪城、普東、團彪等水源涵養區的保護，嚴格限制開發建設。生態保育區內禁止一切與保護維護主導生態功能無關的開發活動，生態過渡區內可開展對生態環境影響不大的建設和開發活動。加強對東部丘陵區的保護，嚴格控制開發規模和開發強度。對東部低山丘陵區受損山體進行生態修復，合理采用生物及工程措施實施生態修復。

加強生物多樣性保護。聚焦生物多樣性保護優先區域，有序開展生物多樣性調查、觀測和評估。將生物多樣性指標納入生態質量監測、質量評價與成效考核體系。加強野生動植物保護監督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳。加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控。加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種的防控。

（五）防范生態環境風險

1.完善環境風險防控與應急管理體系。強化風險源頭嚴控，加大企業環境風險排查評估，推進環境風險分類分級管理。加強環境風險預警管理，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等風險預警，加強化工、?；穫}儲等行業風險預警和應急預案管理，開展工業園區有毒有害氣體監控與預警體系試點建設。建立重點區域環境監測與應急預警體系，加大濱海風景區環境風險防范，選取典型風險源企業和工業聚集區建立預警監測平臺。

完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力。依托預警支持系統建設應急指揮體系，加強對應急反應、應急監測等應急救援裝備的建設，為快速、準確、高效處置突發性環境污染事故提供保障。補充完善海洋污染應急設施設備，提升海洋環境污染應急能力。

強化突發環境事件應急處置管理，完善區、鎮兩級應急預案管理體系，深入推進跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制，健全綜合應急救援體系。定期開展突發環境事件的應急演練，實現環境應急的統一指揮協調、統一資源調配、統一數據管理，提高環境突發事件應急水平，確保突發事故響應快。

2.強化固廢綜合處置。推進工業固體廢物堆場治理，推進建筑垃圾等的資源化利用。實施工業固體廢物申報登記，建立工業固廢臺賬和管理制度。加大對工業固體廢物占地情況的排查，嚴厲查處堆放工業固廢的違法占地行為。到2025年，城市污泥無害化處理處置率達到100%。

根據全區危險廢物產生類別、產生量、處理能力的現狀及未來預測，充分考慮現有項目的擴建和遷建需求。進一步完善船舶油污等船舶危險廢物回收體系、生活垃圾中廢鎘鎳電池等有毒有害物質回收體系、農藥包裝物等農業危險廢物回收處置體系建設。提高危險廢物規范化管理水平，加大對涉危險廢物環境違法行為的查處力度，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，確保危險廢物實現無害化處置，到2025年，全區危險廢物處理處置率達100%。提高重點企業危險廢物規范化管理水平。

健全危廢收儲運體系。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。持續開展危廢治理專項行動，推進問題整改。加強疫情期間醫療廢物處理處置監管，確保涉疫醫療廢物安全規范處置。加強醫療廢物處理處置設施運行管理，監督醫療廢物集中無害化處置。到2025年，全區醫療廢物處理處置率達100%。

促進生活垃圾減量。加快推進生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。

3.加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準，落實國家確定的相關總量控制指標，加大監督檢查力度，整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。推動電鍍企業、涉重企業集中入園。重點涉重金屬企業開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環境監測，深入推進電鍍重點行業重金屬污染綜合防治。

4.加強輻射監督管理。強化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動通訊基站等輻射環境管理，確保全區放射源均處于安全管控狀態。加強放射源的監督管理，建立含放射源裝置、放射源、射線裝置、輻射工作人員、個人劑量儀、輻射安全許可證等臺帳，加強對核技術應用單位監督檢查，建立健全放射源和放射性廢物登記備案、報告、監測、排放、解控、收貯等制度，及時掌握放射性廢物產生、處理、轉移、貯存、排放和處置等信息，確保新增廢舊放射源依法及時送貯。完善應急管理機制，妥善處理好核技術利用、電磁輻射等投訴和糾紛。

五、優化生態空間

（一）科學劃定三區三線?

加快推進國土空間規劃編制工作，科學劃定“三區三線”（根據城鎮空間、生態空間、農業空間三種類型空間，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線三條控制線）和海岸帶邊界。優化河湖濕地和水網格局，明確具體管護要求。統籌海灣、海島與岸線資源保護利用，制定嚴格保護、分類管控、合理利用的總體目標和基本原則。

（二）嚴守生態保護紅線，完善生態保護紅線制度?

1.劃定生態保護紅線范圍。即墨區生態保護紅線主要為水源涵養生態保護紅線及自然保護區等，包括國家級馬山自然保護區、大沽河-宋化泉水庫-王圈水庫、棘洪灘水庫以及生態公益林等。

2.制定生態保護紅線保護規劃。開展全區生態保護紅線調查，完成紅線勘界定標，完善紅線區域內標識標牌系統，推進生態保護紅線區域綜合整治。逐步提升生態保護紅線區的自然生態和環境功能，筑牢生態安全底線。

3.完善生態保護紅線制度。落實區級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。各級黨委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，嚴守生態保護紅線是相關決策的重要依據和前提條件。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。定期組織評價全區生態保護紅線生態功能狀況及動態變化，將評價結果作為優化生態保護紅線布局、安排生態保護補償資金和實行領導干部生態環境損害責任追究的依據。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督察，及時發現和處罰破壞生態保護紅線的違法行為。建立生態保護紅線考核機制，將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

（三）構建生態安全格局，優化生態安全屏障體系

1.構建生態安全格局。以生態保護需求和國土空間開發適宜性作為出發點，銜接國土空間規劃，優化和調整生態空間格局。構建“一心、兩帶、多點、多廊”的生態空間保護格局，“一心”為嶗山余脈生態綠心；“兩帶”為大沽河生態保護帶、濱海生態保護帶；“多點”為多個重要的生態保護節點，包括馬山國家級自然保護區、蓮花山、靈山、馴虎山、筆架山系、巉山、盟旺山、高山、丁字灣濕地、棘洪灘水庫、宋化泉水庫、王圈水庫、環秀湖、挪城水庫等；“多廊”沿主要河流和干道形成的貫穿全域的自然和復合生態廊道以及動物遷徙廊道。

2.完善自然保護地體系。開展全區自然保護地家底摸查工作，對現有自然保護地進行梳理，包括山東馬山國家級自然保護區、青島鰲山灣地方級森林自然公園、青島鰲山灣地方級海洋自然公園。評估分析各級保護地重要保護對象，結合國土空間規劃，編制自然保護地發展規劃。全面梳理全區自然保護地等生態保護地存在的環境問題，完善問題臺賬，制定整改方案，明確完成時限。

（四）推進生態保護修復，提升區域生態系統功能?

加強山體生態保護，提升區域生態安全保障。加強對山體自然風貌保護，在靈山、筆架山、鶴山、豹虎山、羊山、東高山、和尚山、玉皇山、臺山、蛇山、臥牛山、錢崮山、青山、跺山、四舍山、蓮花山、黃山等山體周邊進行的建設活動，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

加強大沽河、墨水河、桃源河等主要河流的保護，完善河流兩側綠化建設，防治水土流失，嚴禁非法占用灘涂濕地；嚴格落實青島市濕地保護條例，加強濕地監督管理，同時根據青島市濕地確權劃界進度，推進即墨區濕地保護規劃的修編工作。

加強對海島整體的整治修復，提高海島植被覆蓋率，逐步恢復海島陸域生態環境；防止海島環境污染，保持海島生態環境良好；維護海島典型生態系統穩定性和物種多樣性。建立保護區，劃定保護范圍，制定具體保護措施保護島陸特殊生態系統，保護海島珍稀物種；拆除影響海島生態環境和自然景觀的構建物，修復海岸防風林帶，防止水土流失和海岸侵蝕，鋪設生態型岸體材料，恢復生物群落，海島人工岸線生態化建設，提高生態功能。實施控制污染物入?？偭康却胧?，營造海洋生物棲息良好環境。

制定合理的岸線保護分區及規劃目標。嚴格按照《青島市海岸帶保護與利用管理條例》，保護海岸帶及毗連區域自然地理格局，保護自然地形地貌與景觀。海岸帶范圍內納入生態保護紅線的區域，應當嚴格落實生態保護紅線管控措施。在嚴格保護區域、限制開發區域、在優化利用區域，實施分級管控。嚴格保護自然岸線，健全自然岸線保有率管控制度。實施環境綜合提升及違法建筑拆除后生態修復工程，完善沿海生態廊道和沿海防護林體系，提高海岸帶范圍內森林覆蓋率。實施生態修復工程，確保海洋生態功能逐年好轉。力爭2030年前，實現海岸帶生態環境持續改善，海岸帶保護和利用水平顯著提升。

開展全區生物資源調查，制定國民經濟和社會發展五年規劃時，應提出生物多樣性保護目標和主要任務。將生物多樣性保護納入行業發展規劃，加強可持續管理，減少對生態系統功能和生物多樣性的負面影響。持續優化生物多樣性保護空間格局，積極保護列入國家、省級重點保護名錄中的野生動植物，建立原址保護和遷地保存區。持續推進生物多樣性調查監測，構建完備的生物多樣性保護監測體系，做好生物多樣性基礎監測和調查工作，及時掌握生物多樣性動態變化趨勢。依法加強生物技術環境安全監測管理，持續提升外來入侵物種防控管理水平。切實強化野生動植物保護管理監督，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物行為，嚴肅查處破壞野生動植物資源案件。加強自然遺傳資源管理和保護，提升生物安全管理水平。

六、發展生態經濟

（一）促進生態工業高效發展

1.推進工業綠色轉型。堅決培育壯大新動能，擴大戰略性新興產業投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保、現代海洋等產業。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與生態環保的深度融合創新，不斷探索“互聯網+”綠色產業模式。

堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，持續淘汰過剩產能，綜合環保、質量、技術、能耗、水耗、安全要素，嚴格制定產能退出標準，發揮金融、價格、土地的杠桿作用，采取差異化、懲罰性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企業退出。將高耗能行業轉型升級作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口，實現高耗能行業布局優化、質量提升。

推行“3+5”產業振興計劃。高端化引領三類優勢產業壯大，包含紡織服裝服飾產業、機械制造產業、商貿物流會展產業。前瞻性推動五類新興產業發展，包含汽車產業、新材料產業（紡織新材料、金屬新材料）、新能源產業（太陽能、海洋可再生能源、風能、生物質能等）、藍色經濟（海洋新能源、海洋漁業、高附加值船舶與海洋工程裝備業、海洋文化旅游、涉海商務服務等）、電子商務與文化創意產業。船舶、交通運輸、推動海洋經濟特色發展。勇擔經略海洋“國之重任”，大力實施海洋強區戰略，加速匯聚藍色要素資源。推進國際藍色生物谷等重點項目加緊建設。發揮海洋地質所、海洋試點國家實驗室、海洋大學生命科技科研基地發揮海洋創新作用，引領海洋創新特色更加彰顯。

推進產業集群和園區升級改造。加快產業集群和園區綠色化改造。持續推進化工、橡膠、電鍍等行業企業進入專業工業園區。按照“淘汰低端、提升中端、發展高端”的要求分類處置，推進園區循環化改造，加強綠色示范園區培育和生態工業園區建設，推動產業集群和工業園區規范管理。

促進環保產業振興發展。推進節能環保產業發展，壯大節能環保市場。推進綠色制造體系建設，促進綠色產品生產供給。重點突破低碳、資源循環利用和污染治理等技術，開發推廣高效節能、先進環保裝備。創新節能環保服務模式，推進合同能源管理、合同節水管理，鼓勵推行環境治理依效付費和環境績效合同服務等。以藍色經濟和山東大學、海洋科學與技術國家實驗室等科研院所為支撐，借助實施大氣、水、海洋、土壤污染防治等重點工程，推進環境污染第三方治理、環境監測和咨詢等環保產業發展。推進環境基礎設施建設運營市場化，采取政府和社會資本合作（PPP）、委托運營等方式引導社會資本參與環境基礎設施投資運營。加強環境治理行業準入和市場信用體系建設，規范市場環境。積極發展綠色金融，促進經濟發展綠色轉型。開展EOD模式試點，探索將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合。因地制宜，發展生態環境關聯度高、經濟發展帶動力強的產業項目，探索建立產業收益補貼生態環境治理投入的良性機制，實現生態環境治理與產業經濟發展的充分融合。

2.?優化產業布局。聚焦現代海洋、先進制造、高端商貿、醫藥健康、新一代信息技術、智慧物流等優勢主導產業，陸海統籌、全域聯動、多級助力，構建“兩帶五區”全域產業發展格局。

“兩帶”為先進制造產業發展帶、現代海洋產業發展帶；“五區”為東部海洋經濟產業區、北部高端智能制造產業集聚區、中部現代服務業集聚區、西部樞紐經濟產業區、西北部鄉村振興產業區。

（二）建成生態農業體系

1.推動農村綠色社區建設。與農村社區發展水平相適應，實行分類指導，突出農村社區特色化、差異化、公共服務均等化。農村社區分為新型社區與一般社區。新型社區為集聚型社區，引導村莊向中心村集聚，并集中配套完備的基礎設施與公共服務設施；一般社區由兩個或以上空間分散、暫不具備集聚條件、規模適度的村莊構成，選擇發展條件較好的村莊作為社區中心，配套公共服務設施，為社區內居民提供生活服務。到2030年，規劃新型社區28個，一般社區77個。持續推進農村改廁、通戶道路硬化、村莊私搭亂建、亂堆亂放、畜禽散養、黑臭水體等問題清零行動，并納入全區農村人居環境整治重要考核內容，持續推進農村人居環境整治提升。提升美麗鄉村示范村建設品質。加快推進省、市、區級美麗鄉村示范村及清潔提升達標村建設工作，推動美麗鄉村建設科學有序實施。

2.引導農村產業綠色發展。著力夯實鄉村產業發展基礎。延伸農業產業鏈條。優先發展農產品的精深加工，支持生產、加工、倉儲、物流、銷售一體化發展，拓展青島正大、東方鼎信國際農副產品市場等龍頭企業的農副產品加工及流通業，支持發展移風店蔬菜種子產業園的一體化發展。發展鄉村旅游業、健康養生業。加快龍泉—靈山旅游觀光線、蓮花山農業公園觀光旅游區、大沽河沿河休閑觀光農業集群帶等鄉村觀光旅游發展，打造鄉村旅游等休閑度假品牌。圍繞田橫祭海節、靈山山會等，做強鄉村節慶民俗旅游和歷史文化名村旅游。打造農業特色功能區。提升現有的鄉村振興示范區、現代農業產業園、田園綜合體建設，創建一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力的先進典型。

著重提高農村居民收入水平，提高農村居民生活質量，推進農業“六次產業化”，激發農業活力，通過政府的規劃引導、資金支持、平臺搭建，行業協會的咨詢服務、網絡搭建等引導措施和輔助系統的完善，促進農戶的生產、加工、銷售一體化及農業與農產品加工制造、傳統手工業等第二產業，農作物優良品種研發、農產品提取物研發、鄉村休閑觀光旅游等第三產業的有機融合，提高農民收入水平，促進即墨農業及農村的可持續發展。大力推動農村綜合服務、特色工業、旅游休閑、商貿物流、文化創意、現代農業、生態農業以及科技研發等八種農村特色產業發展。

3.促進海洋漁業綠色發展。實施“深藍漁業”開發計劃，培育完善漁業資源保護修復、良種繁育、健康養殖、精深加工、遠洋漁業產業鏈條，加快建設以人工魚礁為載體的海洋牧場示范區，提升水產品精深加工能力，高水平打造“海上糧倉”，打響即墨海產品品牌。發展智能化深水抗風浪網箱養殖和工廠化循環水養殖，建設智慧漁業工業化生產模式，打造東北亞智漁中心。

（三）推進現代服務業綠色發展

1.立足藍色，三產聯動。以藍色硅谷核心區研發和海洋旅游度假等藍色第三產業為核心，拓展藍色經濟內涵，促進海洋功能性食品等藍色第一產業，藍色硅谷核心區研發衍生出的海洋制造第二產業，研發及海洋度假旅游產業的有機融合。依托藍色硅谷核心區研發項目加快重大核心關鍵技術突破，提升產學研結合水平，促進服務業與制造業的融合發展，促進研發科技成果在即墨當地的產業化轉換。大力推動現有的海洋生物醫藥、海洋生物育種、船舶制造、海洋電力設備制造、海洋儀器儀表、水產養殖、海洋文化旅游等產業發展，拓展海洋功能性食品、海洋生物新材料、海洋漁業服務、水產品精深加工、涉海商務服務、海洋環境保護等藍色產業。

2.打造國內一流的濱海旅游目的地。依托即墨“山、海、島、林、泉、灘、港”的自然環境優勢和千年的歷史文化內涵，培育即墨旅游產業的持續競爭力，推進旅游產業綠色可持續發展。

加快推進“兩帶一中心”功能布局。東部濱海旅游帶，依托海溫泉等濱海資源優勢和藍谷市場集聚優勢，大力發展養生養老、醫療康復、休閑度假、海洋科普等特色旅游；中心城區，依托古城、商貿城、汽車新城，突出歷史文化游、休閑購物游、汽車工業游；西部濱河旅游帶，依托自然風光、光伏農業等鄉村旅游資源，挖掘農村特色產業、田園景觀和鄉村文化，建設一批集自然風貌、生態旅游、農業體驗等功能于一體的鄉野公園，打造濱河旅游目的地。

3.融入E時代，領先發展。重視電子商務和網絡經濟，全面融入E時代。結合各類市場特色，創新發展，領先發展。重視市場周邊或內部的電子商務空間預留、電子商務人才培養基地建設、與電商相關的倉儲物流基地建設。全面提升完善現有市場功能，建設以展示、博覽為先導，以設計、研發為后盾，擁有虛擬交易平臺，集現實銷售與網上交易于一體，融綜合批量采購、集服務平臺。

（四）加快轉變生產方式

1.優化能源結構。嚴格實施煤炭消費減量替代，合理控制煤電建設規模和發展節奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機組裝機總規模。至“十四五”末，新增用電需求主要由非化石能源發電和外輸電滿足。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執行煤炭減量替代辦法。實施散煤綜合治理，分類實施氣代煤、電代煤，在無法實施雙替代的區域，推廣使用清潔用煤，力爭在2025年實現全區散煤利用清潔化。加強集中供熱熱源和配套管網建設。

推進清潔能源替代，大力建設光伏發電設施。積極利用太陽能，加快普及全市的太陽能熱水系統，形成以太陽能、電力和天然氣三者共同構筑的熱水供應系統。市域東部沿海地區發展風電和光伏并網發電，不斷提高全區新能源消費比重。

實施鄉村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。加強煤炭清潔化利用，發展農村生物質能源。持續推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式，穩步提高清潔取暖覆蓋率。到2025年底，基本完成農村取暖、養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。

全面推動交通、工業、建筑等重點領域節能降耗。通過節能技術改造更新不斷提高能源的利用效率，促進能源與經濟、能源與環境的協調發展。加強對即發集團、一汽商用車基地、一汽大眾華東生產基地等高耗能企業的監管，健全節能降耗工作的長效管理機制，依法規范企業用能行為。

2.積極應對氣候變化。面向碳達峰目標、碳中和愿景，落實積極應對氣候變化國家戰略，制定即墨區碳排放達峰行動方案，全面融入經濟社會發展全局，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。推動電力、建材、化工等重點行業制定達峰目標，鼓勵大型企業，特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案。推動重點行業企業開展碳排放強度對標活動。大力發展低碳交通，制定營運車輛和船舶的低碳比例，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。構建綠色低碳建筑發展體系，全面推行綠色建筑，大力發展超低能耗建筑，到2025年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。

3.不斷強化水資源節約保護。實施現代化節水型農業建設。不斷提升農田水利設施現代化水平，完善田間塘壩、渠系工程配套，提升田間蓄、排水能力，形成農田水利設施運行管護的長效機制。加強規?；?、智能化高效節水灌溉建設，進一步提升農田水利的信息化、自動化、智能化程度。

大力推動工業節水。完善水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節水管理，加強重點用水單位監管。嚴格用水總量和用水效率控制，實施工業節水技術改造，推廣節水新工藝、新技術、新設備，進一步提高工業用水重復利用率。

深入推進節水型社會建設。實施全民節水行動計劃，推廣節水衛生器具，鼓勵一水多用和廢水循環利用，對城市管網進行改造，加強水環境保護和治理。推行用水總量控制與定額管理。嚴格遵守水資源管理“取水總量控制、用水效率控制、納污能力控制”三條紅線，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，建立用水總量和強度目標責任制和責任追究制，將用水總量和強度納入最嚴格水資源管理制度考核和生態文明建設目標評價考核內容。

七、提升生態生活

（一）加強生態綠地建設，提升綠地功能

1.加快城鎮綠地系統建設。以建成區為中心，構建“綠帶相連、多點結合”的生態綠地網絡結構，加強公園綠地、社區綠地、道路綠地等各類綠地建設改造，全面提升城區綠地品質，構建不斷發展的城市綠地系統，將城市組團融合在整個綠色網絡之中。

多措并舉，完善城市綠地系統。大力推進國土綠化，著力提高森林質量，構建布局合理、結構優化、功能完備、效益顯著的森林生態安全體系。實施森林生態修復與保護工程，對全區宜林荒山、墓地、水庫實施森林生態修復與保護。合理安排城市公園、濕地公園、山體公園、森林公園等各級公園綠地布局，著力推進各類公園建設。在社區中大力提倡垂直綠化與屋頂綠化，努力提高城市綠量。實施生態廊道建設工程，對全區內的高速公路、鐵路、國省道、縣鄉道、重要河流等主干道路和河流兩側區域實施綠化和改造提升，將林帶打造成為景觀層次豐富的生態廊道。以河道整治為契機，重點推進河道綠化配套建設，通過自然岸帶恢復、水土保持等生態治理，改善水質。推進道路兩側綠地系統的建設，以城區原有街頭綠地為基礎，改造提升道路綠地。

2.實施城鄉綠化美化工程。把植樹綠化納入美麗鄉村建設的重要內容。實施城鄉綠化美化工程。把植樹綠化列為美麗鄉村建設重要內容，統籌山水林田湖系統治理，促進人與自然和諧發展。大力推進城鎮庭院綠化，搞好農村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍綠化，建設集中連片、融合一二三產業的綠色美麗新農村。

3.提升綠地服務功能。豐富城市綠地植物群落的搭配。以喬木為主體，喬、灌、草相結合，多層次混交配置的種植面積應占綠化種植面積的60%以上，新建綠地應達到70%以上，其中疏林草地面積不能超過綠化種植面積的20%；避免單純地引種某物種，減少單種科和少種科的存在，應增加同屬物種，維持其天然分布的廣泛性和連續性，保持較高的生物多樣性，適當引進馴化成熟的外來樹種，形成不同植物主題的城市綠地。

4.提高城區綠地管理。全面貫徹執行《青島市城市綠化條例》，明確生態綠城建設的目標任務、規劃管控、項目管理和政策保障，將城區綠化作為生態文明建設的重要內容和示范工程，加強城區綠化建設的日常督查、考核，同時將城區綠化建設納入考核體系中，完善監管考評制度，切實推進生態綠城系列工程的建設。

（二）打造綠色交通體系，促進低碳出行

1.打造綠色公交體系。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規劃設計、施工建設、運營養護全過程，在全區開展交通基礎設施綠色提升工程，加強城市交通規劃、建設與管理，構建高效、低碳、以人為本的綠色交通體系。

大力推動公交系統建設，建立以軌道交通與中運量公交系統為骨干、常規公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的多種客運交通方式相結合的公共交通體系。2025年中心城區公交站點500米覆蓋率達85%以上，2030年達90%。

推進綠色交通基礎設施建設。加快軌道交通建設，加快推進“智慧交通”建設。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場、停車場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。加快推進高速公路服務區和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網絡。到2022年，全區電動汽車充電樁保有量達到2000個。

2.構建城市慢行綠道交通系統。積極建設慢行休閑綠道。鼓勵沿河濱、溪谷、綠地等景觀地帶設置慢行休閑綠道，更好地保護和利用自然、歷史文化資源。以現狀道路為基礎，對于已建成的步行休閑線路，規劃均給予保留，規劃新增線路盡量與現狀線路有機銜接，打通網絡節點，形成連續開放的休閑網絡體系。加快構建自行車網絡，在全區主要道路配套建設完善、便捷、安全的自行車通道，在風景旅游區以及森林公園等規劃建設一批自行車交通示范通道。推進城市慢行交通系統與即墨區生態環境治理相關工程銜接，實現綠色交通和生態景觀功能整體提升。

（三）加強村鎮環境綜合整治，提升環境質量

1.完善生活垃圾收運體系與能力。健全城鄉環衛一體化垃圾收運處理長效運行機制。完善“戶集、村收、鎮運、區處理”的垃圾收運處理體系。抓好網格化管理，將村莊內外、田間地頭等在內的所有區域全部納入網格化管理范圍。

優化農村生活垃圾分類收運體系建設。按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的原則，建立與農村生活垃圾分類收集、回收利用和無害化處理等相銜接的全過程“垃圾不落地”收運體系。配備專用收運車輛和設施，有效保障農村生活垃圾的分類收集和運輸。

加快垃圾末端處理設施建設。鼓勵通過引進技術、設備或購買服務等方式，積極探索各類垃圾的資源化利用渠道。鼓勵委托專業公司負責管理運營垃圾末端處理設施，及時順暢處理日產垃圾。

大力推廣農村生活垃圾分類。原則上農戶按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾進行分類，食堂、賓館、飯店等集中用餐單位產生的餐廚廢棄物要單獨收運處置。實施垃圾分類需要根據工作量增加保潔員配備,明確保潔員在垃圾分類收集、分揀、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責,掌握垃圾分類方法和流程。編制生活垃圾分類指南、加強宣傳普及垃圾分類回收的必要性，引導居民自覺、科學地開展垃圾源頭減量及生活垃圾分類。使群眾形成垃圾源頭減量和分類回收的意識。

2.持續推進農村廁所革命。深入貫徹習近平總書記關于農村廁所革命的重要指示精神，堅持農村改廁工作由“建”向“管”快速有效推進，建立健全農村無害化衛生廁所后續管護長效機制并規范運行。采用市場化的運作模式，建立起專業的管護隊伍，根據標準要求配齊配全抽糞車輛、管護人員、改廁服務站等，強化對改廁村莊的輻射管理。利用改廁智能管護平臺，實現報抽、報修的智能化服務，對轉運糞污車輛安裝GPS定位和視頻監控系統，實時監控防止糞污亂傾倒；同時，將抽廁、維修、農戶滿意度及問題反饋等全部納入平臺管理，運用大數據分析手段加強平臺運行調度，提高改廁后續管護工作效率。強化督導檢查，適時開展改廁問題排查整改，加強對各鎮街以及管護企業的監督、管理，進一步深化改廁問題排查整改力度。確保300戶以上村莊公共廁所實現全覆蓋的同時，進一步對有需要的農村公廁進行改造、提升，加強日常管護。結合農村污水治理，加快推進農村廁所規范升級。

3.建設綠色低碳小鎮試點。探索符合即墨區區域特點的綠色低碳小鎮建設發展模式。選擇條件成熟的鎮、街道開展綠色低碳小鎮建設試點，鼓勵吸納社會力量參與，統一規劃建設。鼓勵綠色低碳小鎮實施雨水收集與儲存、水資源循環利用與地下水補充工程，實現人工系統與自然生態的互惠共生。推廣應用太陽能、地熱能等可再生能源和沼氣等生物質能。

（四）打造低碳生活方式，推進生活方式綠色化

1.鼓勵居民綠色出行。引導將綠色出行納入城市各項專項規劃中，加強監督規劃的實施進展及效果。優化調整公交運營線路，不斷提高公共交通運營能力，從增加公交運營車輛、延長公交運營時間、擴大公交線路的覆蓋面等方面，提升公共交通服務效率，提高居民的綠色出行比例。

增強綠色出行宣傳。通過政府財政補貼等多種方式鼓勵市民選擇步行、自行車、公共交通出行，逐步實現城市合理城市綠色出行結構。積極開展城市“公共交通周”及無車日活動。通過開展系列活動不斷加強交通知識的宣傳普及，教育引導市民樹立正確的出行理念、改變出行習慣，鼓勵市民踐行綠色生活方式。倡導使用清潔能源汽車和低排放、低能耗汽車。

2.推進垃圾分類減量化行動。依據國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）、《青島市生活垃圾分類管理辦法》，引導和鼓勵農村居民對農村生活垃圾按“可回收物、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾”進行分類。

經過垃圾分類后，可回收物由農戶自主分揀交售，也可由環衛企業收集后統一交給再生資源回收公司回收處置；有害垃圾按照便捷、安全原則，設立專門投放容器，由環衛公司在固定地點集中無害化存放，達到一定量后運往區級暫存場所，統一由有害垃圾處置資質的單位進行處置；濕垃圾采取機器制肥、陽光堆肥等方式進行資源化利用就地處理；干垃圾中的磚瓦、陶瓷、渣土以村為單位就地減量無害化集中處置，無法就地減量處理的，運至焚燒發電廠進行處置。

完善垃圾分類收集設施。新建小區必須配套標準的居民生活垃圾分類收集設施，新改擴建小區須按標準與主體工程同時配套建設居民生活垃圾分類收集設施。統籌農村生活垃圾分類處理轉運站及終端設施的布點、規模、輻射區域，優化配套農村生活垃圾分類收運體系，合理配備保潔員數量。

規范垃圾分類運輸體系。統籌垃圾分類運輸的時間、路線，實行生活垃圾分類收集和轉運，避免垃圾分類投放后重新混合收運。在現有垃圾收運系統的基礎上，逐步建立適應垃圾分類的收集、中轉和處理處置體系，統籌居民生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，推進城鄉垃圾源頭減量化和資源化利用。

到2025年，健全完善生活垃圾分類政策法規和標準規范，建立起功能完備、運轉良好的各類垃圾單獨投放、單獨收集、單獨運輸、單獨處置的工作體系，生活垃圾分類工作基本實現全覆蓋。城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，人均生活垃圾末端處理量逐年減少，原生垃圾基本實現零填埋。

3.鼓勵發展綠色建筑。促進綠色建筑技術提升。積極采用有利于促進建筑與環境可持續發展的建筑形式、技術、設備和材料，探索墻體節能、門窗節能、雨水回收利用、建筑材料節約利用等綠色建筑相關技術措施，提升即墨區綠色建筑水平。

以政策和標準等手段規范市場主體行為。合理調配綠色建筑專項基金，激發市場主體建設綠色建筑的內生動力。重點推動以政府投資為主的建筑、保障性安居工程和大型公共建筑率先執行綠色建筑標準，積極引導房地產項目創建綠色建筑。規劃主管部門要在建設項目規劃條件中明確綠色建筑等級要求；國土主管部門根據規劃條件將上述內容列入土地出讓文件，作為土地招拍掛前置條件。

推行綠色建筑設計標準。開展綠色施工科技示范工程創建，加快工程施工綠色化進程。新建政府投融資項目和商品住房項目以及翻改建的民用建筑全面執行綠色建筑標準，至少達到一星級；建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑項目，以及青島藍谷、創智新區、汽車產業新城、國際商貿城等重點區位的居住項目按照二星級綠色建筑標準設計和施工；商務綜合體項目按照三星級綠色建筑標準設計和施工。

實現新建住宅土建、裝修設計一體化施工。新建政府投融資項目和商品住房項目，高層建筑全部實行土建、裝修設計一體化施工；多層、小高層項目土建、裝修設計一體化施工面積占項目總面積比例逐年遞增。

積極推進裝配式建筑發展。新建的政府投融資項目應全面實施裝配式建造；新建商品住房項目裝配式建筑占項目總面積比例逐年遞增；公共建筑和工業廠房有條件的須采用裝配式建造技術建設。

推進可再生能源建筑規?；瘧?。積極推動太陽能、淺層地能、空氣能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。新建十二層以下的居住建筑和實行集中供應熱水的醫院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，應采用太陽能熱水系統與建筑一體化技術設計，并按照相關規定和技術標準配置太陽能熱水系統。政府投融資的民用建筑項目，以及屬三級以上民用建筑中的商場、酒店、醫院等公共建筑項目，應當利用至少一種可再生能源。

積極發展超低能耗建筑。新建建筑須全面執行綠色建筑設計標準，扎實開展既有建筑節能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建筑能耗限額制度，加強建筑能耗監測平臺運維及數據應用。探索建立建筑節能市場機制，鼓勵推行合同能源管理等節能服務新模式。

4.加強政府綠色采購。完善綠色采購制度。依據國家對政府節能環保產品的優先采購和強制采購制度，制定具有即墨特色的政府綠色采購辦法，明確綠色采購清單和禁止采購清單，健全標準體系和執行機制。

全面實行采購綠色準入制度。從采購目錄的制定、采購限額標準的規定以及政府采購預算的編制上，全面落實綠色產品采購政策，明確規定需獲得國家綠色認證的產品才能進入政府采購序列。

積極推行綠色辦公。黨政機關要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，完善節約型公共機構評價標準，各級黨政機關要率先創建節約型機關。使用政府資金建設的公共建筑全面執行綠色建筑標準，同時安裝雨水回收系統和中水利用設施。提高辦公設備和資產使用效率，積極推行無紙化辦公。鼓勵采購有節能標志的產品，優先采購經生態設計或通過環境標志認證的產品，逐步取消一次性產品的使用。

八、弘揚生態文化

（一）完善生態文明宣傳載體，積極傳播生態文化

1.編寫生態文明培訓教材。完善面向黨政領導干部的生態文明培訓資料。編寫《即墨區生態文明建設領導干部讀本》，重點介紹生態文明的內涵、生態文明的必要性和主要舉措。將讀本以免費形式向各黨政機關部門發放讀本，組織專題學習，提高各級領導的生態文明建設理論知識。以創建國家生態文明示范區為契機，充分利用政府各級黨政機關的簡報，展示即墨區生態文明創建過程采取的具體措施、取得經驗及成果。

完善面向學校師生的生態文明培訓資料。推進各級各類學校編制生態文明教材或讀本，將生態文明建設內容納入教學計劃。制定《即墨區教師生態文明培訓方案》，加強師生生態文明培訓。持續提高和完善學校領導和老師們的生態環保意識，加強教師在生態文明建設中的表率帶頭作用。

完善面向群眾的生態文明培訓資料。編寫印發生態文明宣傳手冊。向各黨政機關、企事業單位、學校、科研院所、民間團體及社會群眾印發生態文明建設宣傳手冊，廣泛宣傳生態文明建設理念、豐富人民群眾的生態文明知識、提高社會各界的生態文明意識。編寫符合居民工作、生活需要的社區環境教育讀本、培訓資料和遠程網絡教育課程讀本等。

2.完善生態文化宣傳載體。充分利用電視臺、廣播電臺、報紙等渠道完善生態文化宣傳。鼓勵電視臺、廣播電臺等開辟“即墨區生態文明在行動”、“生態文明之聲”等欄目，大力宣傳報道生態文明的基本理念、建設意義以及全區在生態文明建設過程中涌現出的新風貌、新舉措、新經驗等。結合各報紙的定位特點，鼓勵開辟生態文明專欄，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳生態文明建設的理論知識和全國各地建設生態文明的先進經驗。

積極發揮新媒體作用推進生態文化宣傳。利用微博、微信等新媒體渠道，及時公開最新環保資訊、政務動態。探索開發手機APP及時發布生態文明建設相關信息，搭建綜合性公眾參與交互式主題宣傳網絡平臺，以圖片、視頻等形式廣泛宣傳生態文明理念。鼓勵公眾參與討論并提出意見和建議，形成“生態文明，人人有責”的良好建設氛圍。

充分利用公共場所宣傳載體。重視戶外標語和廣告的宣傳作用，充分發揮戶外廣告牌、電子屏、宣傳櫥窗、出租車車載LED流動廣告等各類公共場所宣傳載體宣傳陣地作用，將生態文明理念和精神濃縮成通俗易懂、耳熟能詳的口號和宣傳語，提高公眾對生態文明的關注度。鼓勵由區生態文明建設小組統一制作生態文明宣傳標語、口號和廣告內容，尤其在汽車站、公交車站、市民廣場等人流密集的公共場合。加大廣告及標語的宣傳力度，設置一定比例的生態文明公益廣告，廣泛開展環保法律法規政策、環保政務動態、生態環保知識和生態文明建設宣傳。

推進社區宣傳載體完善生態文化宣傳。充分發揮農村和社區中各類宣傳欄的作用，利用已有和新設置的宣傳欄，張貼生態文明建設有關措施及成果經驗介紹、生態文明建設先進事跡、節水節電小常識等簡報，努力營造生態文明建設的輿論氣氛。

3.建設生態文化宣傳教育基地。加強已有科普教育基地生態文化宣傳。完善現有科普教育基地加強正規化、組織化、制度化建設。發揮環境教育的平臺和載體作用，豐富生態文化宣傳內容、推進活動開展、抓好培訓教育，力爭每年通過基地開展活動不少于10次。

積極建設生態文化教育基地。鼓勵學校建設區級生態文明教育點，利用淘汰的環保檢測、監測設備，讓更多孩子從小培養關心環保的興趣。以森林公園、濕地公園、自然保護區為依托，建立一批生態科普教育基地、生態文明示范教育基地。以氣候變化、動植物資源、水源保護利用以及歷史文化等為主線積極開展生態文化宣教活動。

推廣完善社區基層文化服務陣地。加強基層文化服務設施建設的投入保障、政策保障和機制保障，建設農村文化活動中心，實施社區圖書室、農家書屋建設工程，因地制宜建設城市文化廣場和農村文化廣場，建立可持續發展的廣場文化活動運行機制，實現全區基層綜合性文化服務中心基本覆蓋。

（二）加強全民生態文明意識，提高生態文明社會認知度

1.加強政府生態行為意識。強化黨政機關人員生態文化培訓。把生態文明納入黨政干部教育、考核、競職的內容，引導各級干部建立“綠色GDP”觀念，樹立生態文明政績觀，并逐步擴大生態文化教育培訓的覆蓋范圍。將環保法律法規政策培訓、綠色管理思想教育、綠色消費教育等納入生態文化培訓內容，增強環境保護法律法規和環境保護責任的培訓教育力度。將生態文明教育培訓制度化，確保黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例始終維持在100%。

開展生態文明學習調研。在滿足新冠肺炎疫情防控要求下，鼓勵各部門及各街道領導組織生態文明學習調研活動，赴在生態文明建設先進地區進行參觀學習和經驗交流，提升全區生態文明建設工作水平。

2.加強企業生態行為意識。開展企業綠色技術培訓。完善落實企業環境保護的主體責任，提高企業生態意識、責任意識和自律意識。鼓勵宣傳節能減排、清潔生產、循環經濟等方面的先進技術及管理方法。引導企業制定適用于生態文明的規章制度，將企業特色和生態文明理念有機結合。倡導企業定期開展生態文明相關的知識講座、生態文明知識討論或辯論會、生態文明知識有獎競答或知識演講等宣傳生態責任理念和生態文明理念。增加企業之間的文化交流，互相交流經驗，學習先進的技術，引導企業在文化建設中突出生態文化內涵，在形象策劃、產品開發、商標設計等方面充分體現生態理念，鼓勵企業進行技術改造和工藝設備更新換代。 ?

3.開展農村生態文化教育。引領農村生態文化新風尚。實施生態文化培育行動，全域推進新時代文明實踐中心建設。推動生態文化教育向農村延伸，推進鄉村文化服務設施改造升級。保護好農村歷史文化資源，推進非物質文化遺產傳承，鼓勵組織開展豐富的農村生態文化活動。深化文明村鎮創建活動，開展“最美人物”“文明市民”“最美家庭”等典型培育評選活動。在鎮（街道）和村（社區）建立分館和基層服務點，鞏固農村生態文化陣地。實現新時代文明實踐活動覆蓋率達到100%，重點區域散亂墳墓整治率達到100%，縣級及以上文明村鎮達標率83%以上。

4.加強社區生態文化建設。加強社區生態文化建設。采用發放環保手冊、開辟報紙專欄、舉辦社區生態文化展覽和主題宣傳活動等多種形式，倡導綠色生態的消費模式、生活方式和道德規范，積極培育文明向上的社區生態文化。倡導多維度、多角度開展社區生態文化明星家庭評選活動，鼓勵居民積極踐行綠色生活。

5.加強學校生態行為意識。建立健全學校生態環境教育工作機制。制定常態化開展生態環境教育相對應的工作制度，將環境教育納入學校常規管理和考核的范疇。鼓勵教職工積極參加生態文明報告講座和到各生態文明教育基地、先進院校進行交流學習，開展內部討論會交流學習心得體會，鼓勵教職工在教學活動和管理過程中向身邊人倡導生態環保理念。

建立多樣性生態文化教育方式。針對不同年齡層次的學生因材施教進行生態文化教育。融合即墨區歷史文化及自然環境特點，按照走進自然、了解自然、保護自然階段性開展生態文化教育。引導學生從身邊事做起，宣傳和踐行綠色生活方式、綠色消費方式。

（三）開展豐富多樣的生態文化主題活動

1.深入開展綠色機關建設。開展“綠色機關”創建活動。鼓勵政府機關、事業單位等率先推動辦公建筑節能監管體系建設，實行能耗統計與能源審計制度，提倡辦公人員日常辦公“綠色化”方式。加強相關信息平臺建設，完善數據庫、操作系統、網絡等基礎設施以及日常維護管理工作。鼓勵使用節電型照明產品，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。不使用的電子設備要關閉電源，不設置待機或休眠等帶電狀態。全區公共建筑嚴格執行夏季空調和冬季取暖室內溫度最低和最高標準。

積極開展“綠色辦公”活動。鼓勵從建筑材料、辦公室的設計、辦公室采購等環節實現建筑節能和生態環保。對于新建的辦公樓，加大綠色建筑材料使用比例。推進辦公區照明系統安裝使用運動感應裝置，大樓的地毯、門使用可循環使用的材料，景觀美化使用耐寒的植物。實行綠色采購，優先采購有節能標志的產品、經過生態設計或通過環境標志認證的產品。定期開展“生態文明型機關”和“綠色部門”評選活動。對獲獎單位予以表彰，推動各級領導干部高層次、多方位的完成生態文明的各項建設工作。

2.開展學校生態文化創建活動。積極開展“綠色校園”創建活動。在幼兒園到大學的整個教育階段中推廣“綠色學校”創建活動，在教學樓教室、走廊、水房、操場及草坪等醒目位置設置警醒標語，培養和規范學生日常行為和環境意識。在基礎條件較好的學校增設中水系統等環保設備。

3.開展綠色家庭創建活動。積極開展“綠色家庭”創建活動。發揮社區宣傳欄、展板等各類宣傳載體作用，倡導能源資源節約、公共環境衛生整治、自然生態環境保護、樹立文明新風等生態文明方面內容。積極組建綠色家庭創建志愿者隊伍，深入社區和家庭開展多種形式的宣傳咨詢，指導居民建立綠色文明、健康簡約的生活方式。組織開展各類內容豐富、形式新穎的活動，引導廣大家庭自覺踐行低碳綠色家庭生活方式。

4.積極推進綠色社會建設。多措并舉積極推進綠色社會建設。依托即墨區文明城市建設，開展“文明即墨從我做起”主題活動。積極開展講文明樹新風、遵德守禮、“我們的節日”“文明旅游”“道德講堂”等宣傳教育活動引導全民講文明、行善舉，以個人文明帶動社會文明。充分發揮“6.5”世界環境日等紀念日宣傳作用，利用標語、展板、掛圖等形式，積極開展生態文明宣傳活動。鼓勵社區內開展節能減排小發明、小設計、小竅門等活動。聯合部分綠色學校，開展生態文明及環?？破諉柎鸬扔螒蚧?。鼓勵通過環保木偶劇進學校、進社區、進農村巡演。鼓勵家庭到大自然的懷抱領略自然環境之美。

開展“生態文明模范企業”、“生態文明友好企業”評選活動。推動全區企業積極建設“生態文明模范企業”、“生態文明友好企業”，根據企業規模、對生態文明建設的推進和貢獻度，每年度評選出若干模范企業，由政府授予牌匾給予獎勵。

實施生態文化進鄉村行動。積極開展面向農村、農民的專題文化節慶活動，免費舉辦送戲下鄉文化惠民演出。組織開展即墨區文化志愿服務走基層等文化志愿服務活動。

5.開展群眾性環保組織活動。充分調動各部門、各行業在生態文明建設中的主體作用。深入推進國家生態市、生態區、生態村等創建活動。積極推進綠色學校、綠色家庭等綠色創建活動，共建共享綠色即墨生態文明成果，增強生態文化活力。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展生態文明公益活動，積極引導、培育和扶持環保社會組織健康有序發展，推進生態文明理念普及并轉化融入廣大干部群眾的日常生活實踐。

（四）培育特色生態文化，打造生態文化品牌

1.加強文化資源保護。深入挖掘即墨紅色歷史資源，整理、記錄即墨的人文歷史故事、紅色革命故事。加大非物質文化遺產保護傳承力度。鼓勵開展“非遺月”“文化和自然遺產日”系列活動，定期組織開展即墨區區級非物質文化遺產代表性項目和區級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人的評審。力爭承接文旅部“非遺在社區”青島市試點工作，選取潮海街道古城社區作為試點社區，開展非遺項目傳習講座、集中展示展演等活動。發揮非遺在加強社區治理、增進社區凝聚力的重要作用，推動形成保護傳承非遺的濃厚氛圍，延續即墨歷史文脈。

2.打造即墨區生態文化品牌。全方位多層次展現即墨現代開放時尚魅力。借助“千年商都泉海即墨”的即墨區核心文化品牌引領，在培育壯大“時尚青島·樂動即墨”“嗨即墨”等品牌矩陣的基礎上，打造即墨區生態文化品牌。鼓勵在“時尚青島·樂動即墨”、“時尚青島·悅享即墨”全民讀書、“嗨即墨”精品文化旅游線路、文化旅游產品推介等文化活動添加生態文明要素。

九、重點工程及效益分析

規劃重點推進生態制度體系建設工程、生態安全體系建設工程、生態空間體系建設工程、生態經濟體系建設工程、生態生活體系建設工程、生態文化體系建設工程等六大類24項重點工程。

（一）生態環境效益評估

通過本規劃各項工程的實施，使得本區產業結構、生態空間更加優化，生態環境建設和環境綜合整治措施的實施，使資源能源利用效率明顯提高，生態系統服務功能顯著加強，人居環境得到明顯改善，生態環境污染、生態系統退化問題進一步得到解決，生產和生活方式綠色、低碳水平不斷上升。區域內的環境基礎設施不斷完善，主要污染物排放總量持續減少。城鎮生活污水得到有效治理，城鄉收運體系不斷完善。屆時即墨區天更藍、水更清、山更綠，城鄉環境更加美麗、宜居，山海城共融的美麗即墨品牌和形象不斷提升。

通過大氣環境改善、河道綜合整治、水污染治理及生態修復工程等工程建設，解決即墨區歷史欠賬多，生態治理修復任務重等問題，以達到改善生態環境、保護生物多樣性，提升生態系統服務功能的目標。在大氣環境質量改善方面，通過規劃設計燃煤鍋爐淘汰、餐飲油煙整治、揮發性有機物治理措施提標改造、工業企業清潔能源改造、移動源排放控制工程等工程建設，提升大氣環境質量，以達到優良天數比例持續增加，重污染天數持續減少。在水環境質量改善方面，通過規劃設計周戈莊、流浩河、蓮陰河、龍華河河道治理工程建設，提升水環境質量、提高城鎮污水處理率、保障集中飲用水水源地水質。在污染場地風險管控和修復、突發生態環境事件應急管理方面，通過實施土壤環境質量監測工程、生產企業場地環境調查工程、突發環境事件風險評估及應急預案管理平臺等工程建設，提升建設用地污染風險管控和修復能力、建立突發生態環境事件應急管理機制。加強污染場地風險管控的源頭管控和修復，不斷加強環境風險防控能力，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。在城鄉綠化方面，通過生態文明建設，使得全區公園綠地面積相應增加，森林覆蓋率得到提升。

（二）經濟效益評估

規劃的實施將在優化產業結構、促進經濟發展方式等方面發揮積極作用。規劃實施后，生態經濟模式初步形成，三產結構趨于協調，經濟組分之間的有序化程度提高。農業朝著都市農業、循環農業方向發展，解決了農業環境問題，提高了農業生產效率，增加了農民收入。旅游業向生態旅游方向發展，提升了生態旅游品質，增加相關行業收入，使生態生產與經濟生產形成較為合理的支持關系，有利于本區經濟發展。

農業生態發展方面，引導地區因地制宜種植和推廣綠色有機無公害產品，體現規模和品牌效應，提高農產品的附加值，提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，從而提高農民收入。形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的綠色農業發展格局，實現農業可持續發展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。

生態工業體系建設方面，規劃提出以高效率、低消耗、低排放為核心，充分發揮現有工業基礎優勢，大力發展高新技術產業。充分利用先進的科學技術和生態理念對現有傳統產業進行改造升級，突出海洋經濟發展主題，探索落實國家戰略新舉措，加快信息技術、生物技術、新能源技術等高新技術研發與轉化應用，大力發展循環經濟，加快形成資源節約型、環境友好型的生產方式。配套建設的高標準農田建設項目、高耗能行業清潔生產審核、園區提升改造項目、農村清潔供暖工程等相關工程，有助于提升即墨區工業產值。

（三）社會效益評估

生態文明示范區創建是在政府指導下，全區人民共同參與的綜合性建設和發展，將產生良好的社會效應。經過本規劃的實施，即墨區生態環境質量持續提升，自然保護區得到有效保護，生態經濟迅速發展，人居環境不斷改善，生態制度體系日趨完善，公眾對生態文明的參與度和滿意度不斷增加，使人民群眾幸福感得到提升，將產生顯著的社會效益。環境改善將帶動第三產業發展，多方位增加就業機會，促進村鎮居民更好的依靠優美生態環境提高收入，縮小城鄉差距，增加社會公平性，對維護社會穩定、構建和諧社會起到重要作用。

通過農村基礎設施建設和綜合環境整治，城鄉環境面貌將得到進一步改善。各鎮街基本生活條件和景觀得到較大程度改善，為周邊居民提供了生態紅利。

通過培育生態文化理念，大力創建綠色校園、綠色社區，使人民對生態文明的認知不斷加強，這將促進區域生態文明建設，提高人民綜合素質。通過實施生態文明建設，倡導綠色生產和綠色消費，推行綠色教育，使公眾生態文明理念不斷加強。同時不斷提升區域治理體系和治理能力現代化水平，為即墨區高質量發展聚勢賦能，認真踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，持續提升城市品質。

十、保障措施

（一）組織保障。由即墨區國家生態文明建設示范創建工作領導小組負責協調推進規劃實施，各級黨委、政府及有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門責任范圍內實施生態文明建設的第一責任人，對生態文明建設工作負主要領導責任；分管生態文明建設工作負責人對生態文明建設工作負綜合監管領導責任；其他相關負責人對分管業務工作范圍內的生態文明建設工作負直接領導責任。

（二）科技保障。積極與科研院所、高校開展技術合作，成立生態文明專家智庫，聘請在環境保護和生態文明建設領域有杰出貢獻和突出成績的專家、學者共同組建“專家咨詢顧問委員會”。重點開展揮發性有機物治理、PM_2.5與臭氧協同控制、小流域生態修復、土壤污染風險管控和修復、清潔煤燃燒、物聯網監控等先進技術，加強生態系統服務、生態環境承載力評估、水環境容量動態預測等基礎理論研究。推廣先進適用的污染防治技術與裝備，推進科技創新在環境監測領域的應用。完善環境科技研究體系和創新環境，推進科技成果轉化，完善環境保護科技成果轉化激勵機制。

（三）人才保障。營造良好的人才發展環境，按照生態文明建設的要求，加大生態環境保護相關專業人才的引進，加大對水、大氣、土壤、城鄉建設生態文明建設類人才的引進和培養；同時加大對高新科技人才的引進，加強科技領軍、人才培養的創新人才隊伍建設。建立生態文明科技保障及培訓體系，持續開展生態文明專題培訓，分期培訓黨政領導干部、企事業單位人員等，提高人員素質。深化人才引進機制改革創新，全方位、多渠道引進各類人才。以生態文明建設工作為契機，抓緊培養、引進相應的人才，選擇業務骨干定期學習培訓，提高業務素質，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。

（四）資金保障。充分發揮市場配置資源作用，探索建立多元化的生態環境保護投融資機制，構建“政府引導、企業為主、社會參與”的多元化融資格局。積極爭取上級生態文明建設和生態環境保護資金支持?？茖W管理生態文明建設資金，加大對生態文明建設資金的審計和監督力度，完善績效評價方法，提高資金的使用效率。

（五）社會保障。積極引導社會公眾參與即墨區生態文明建設。支持各類環保志愿者開展生態文明建設活動，鼓勵更多的社會公眾參與環境保護和生態建設等相關的公益事業。對在生態文明建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然的意識。加大媒體宣傳，使公眾意識到參與生態文明創建活動的重要性，推動公眾資源參與創建活動，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。