青島市即墨區人民政府
關于印發即墨區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知
各鎮人民政府，各街道辦事處，各功能區，區政府各部門，區直各單位：
《青島市即墨區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)已經區十八屆人大五次會議批準，現印發給你們，請認真貫徹實施。
《綱要》認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，深度融入新發展格局，系統總結了“十三五”時期的工作，全面闡述了“十四五”時期經濟社會發展總體目標、主要任務和重大舉措,擘畫了2035年發展宏偉藍圖，是全區人民共同奮斗的行動綱領。
各級各部門各單位要認真學習和深刻領會《綱要》精神,結合實際,切實組織實施好《綱要》，為順利完成《綱要》確定的目標任務，加快建設活力宜居幸福的現代化新區而努力奮斗。
青島市即墨區人民政府
2021年7月7日
(此件公開發布)
目 ?錄
第一章 ?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ?奮力開啟活力宜居幸?，F代化新區建設新征程 7
第一節 ?決勝全面建成小康社會取得決定性成就 8
第二節 ?新發展階段面臨新機遇新挑戰 11
第三節 ?2035年遠景目標 13
第四節 ?“十四五”時期經濟社會發展指導思想 14
第五節 ?“十四五”時期經濟社會發展基本要求 15
第六節 ?“十四五”時期經濟社會發展主要目標 16
第二章 ?優化區域戰略布局 ?搭建高起點融入新發展格局的新平臺 20
第一節 ?高起點謀劃即墨區域空間戰略布局 20
第二節 ?推進產城一體發展 22
第三節 ?積極服務和融入區域協調發展 23
第三章 ?聚力經略海洋 ?爭當青島建設全球海洋中心城市排頭兵 25
第一節 ?打造青島藍谷海洋科技創新策源地 25
第二節 ?建設完善的現代海洋產業體系 26
第三節 ?建設綠色可持續的海洋生態環境 28
第四章 ?加快新舊動能轉換 ?建設具有國際競爭力的現代產業體系 30
第一節 ?培育壯大數字經濟 30
第二節 ?培強做大先進制造業 31
第三節 ?提質升級傳統優勢產業 34
第四節 ?突破發展現代服務業 35
第五節 ?培育優良產業生態 37
第五章 ?提升城市功能品質 ?全面融入青島國際化大都市主城區 39
第一節 ?優化市域城鎮格局 39
第二節 ?全面提升城市品質 40
第三節 ?持續完善城市功能 41
第六章 ?堅持創新驅動發展 ?加快建設高水平創新創業城市 40
第一節 ?打造區域性創新中心 43
第二節 ?促進科技與經濟深度融合 44
第三節 ?激發人才創新創業活力 46
第四節 ?優化創新創業生態 48
第七章 ?推進更高水平開放 ?融入“一帶一路”國際合作新平臺 51
第一節 ?打造高質量對外開放新平臺 51
第二節 ?打造開放型經濟發展新高地 53
第三節 ?擴大內需融入國內市場 54
第八章 ?全面深化改革 ?加快構建高質量發展體制機制 57
第一節 ?建設高標準市場體系 57
第二節 ?激發市場主體活力 59
第三節 ?打造國際一流營商環境 60
第四節 ?完善現代財稅金融體制 61
第五節 ?落實國家級改革試點和示范創建任務 63
第九章 ?加快農業農村現代化??助力打造鄉村振興齊魯樣板先行區 64
第一節 ?提升農業質量效益和競爭力 64
第二節 ?高標準實施鄉村建設行動 66
第三節 ?高水平推進城鄉融合發展 68
第四節 ?鞏固拓展脫貧攻堅成果 69
第十章 ?堅持超前系統布局 ?構筑互聯互通的基礎設施體系 71
第一節 ?優化綜合交通網絡布局 71
第二節 ?加強能源穩定高效供給 73
第三節 ?構建安全水利保障體系 74
第四節 ?加快新型智能基礎設施建設 75
第十一章 ?推動綠色發展 ?建設山海城共融的美麗即墨 77
第一節 ?系統修復和保護自然生態 77
第二節 ?深入打好污染防治攻堅戰 78
第三節 ?加快推動綠色低碳發展 80
第四節 ?全面提高資源利用效率 81
第十二章 ?發展文化事業和文化產業 ?不斷提升文化軟實力 83
第一節 ?提高社會文明程度 83
第二節 ?提升公共文化服務水平 84
第三節 ?大力發展文化產業 85
第十三章 ?提升公共服務質量 ?不斷增進民生福祉 87
第一節 ?實現更加充分更高質量就業 87
第二節 ?著力提高居民收入水平 88
第三節 ?擴大優質教育資源供給 89
第四節 ?提升醫療衛生事業發展水平 92
第五節 ?完善多層次社會保障體系 94
第六節 ?積極應對人口老齡化 96
第十四章 ?統籌發展和安全 ?建設更高水平的平安即墨 98
第一節 ?強化國家安全和經濟安全 98
第二節 ?保障人民生命安全 100
第三節 ?加強和創新社會治理 101
第四節 ?全面推進法治即墨建設 103
第十五章 ?堅持黨的全面領導 ?高質量完成規劃目標任務 105
第一節 ?提高黨領導經濟社會發展的能力 105
第二節 ?廣泛凝聚干事創業合力 105
第三節 ?健全規劃制定和落實機制 106
“十四五”時期（2021—2025年）是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是即墨區加快建設活力宜居幸?，F代化新區、爭當膠東經濟圈一體化新引擎、打造青島新發展格局重要增長極的關鍵時期。立足新發展階段、踐行新發展理念、融入新發展格局，使規劃更加富有時代特征、符合發展規律、順應市民意愿，是我們不懈的追求。
青島市即墨區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據《中共青島市即墨區委關于制定青島市即墨區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發展宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全區人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 ?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ?奮力開啟活力宜居幸?，F代化新區建設新征程
過去五年，即墨區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記對山東對青島工作的重要指示要求，搶抓機遇、創新突破，經濟社會發展取得顯著成績。站在新的歷史起點，面對新的歷史使命，必須科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，奮力開創高質量發展新局面。
第一節 ?決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，即墨撤市設區、融入青島、承前啟后、跨越發展，面對復雜的外部環境，堅持穩中求進工作總基調，積極推進供給側結構性改革，加快推進新舊動能轉換，集中力量調結構、穩增長、抓落實、促改革、惠民生，“十三五”規劃目標任務總體完成。
綜合實力躍上新臺階。全區地區生產總值年均增長8.1%，規上工業增加值年均增長10.6%。投資關鍵性作用和消費基礎性作用持續發揮，固定資產投資突破1000億元、年均增長12.1%，社會消費品零售總額年均增長7.3%，一般公共預算收入年均增長4.6%，城鄉居民人均可支配收入年均增長7.8%。發展質量效益顯著提升，綜合實力穩居全省區縣前列。
經略海洋彰顯新亮點。青島藍谷加速匯聚高端要素，打造全球海洋科技創新高地。海洋試點國家實驗室等重大創新平臺加快建設，集聚“國字號”科研機構和高校50家，市級以上創新平臺68個，“兩院”院士等省級以上高層次人才307人。全球首艘10萬噸級養殖工船、國家能源領域首臺（套）重大技術裝備先后落地，“蛟龍號”載人潛水器、“海燕”水下滑翔機下潛深度屢破世界紀錄，海洋高性能計算機、可燃冰開采等尖端科研取得突破性進展。青島藍谷獲批國家海洋經濟發展示范區、國家科技興海產業示范基地、國家雙創示范基地，打造開放創新平臺典型經驗得到國務院通報表彰。海洋生產總值占地區生產總值比重達到34%。
動能轉換邁出新步伐。以汽車、通用航空、軌道交通為核心的高端裝備制造業快速崛起，一汽解放單體卡車工廠創造全球產量新紀錄，空客直升機填補國內3噸級民用直升機制造空白?；菘?、泰睿思等集成電路項目先后投產，影創科技、進化者機器人等人工智能項目集中布局，云路、瓷興等企業新材料技術達到國際先進水平。率先布局工業互聯網，獲評全國“互聯網+”中小企業示范區。上市企業累計達到7家，高新技術企業、科技中小企業分別發展到410家和437家?！八男隆苯洕戎剡_到36.9%，獲評省新舊動能轉換重大工程專項評價先進區。
三大攻堅取得新成效。精準脫貧任務如期高質量完成，6113名貧困人口和30個省定貧困村、35個市定經濟薄弱村、3個經濟薄弱鎮全部脫貧摘帽。污染防治攻堅戰實現階段性目標，萬元生產總值能耗累計降低27.3%，空氣細顆粒物（PM2.5）改善率達到29.8%，空氣質量優良率提高6.6個百分點。防范化解重大風險有力有效，區域金融市場穩健運行，金融機構發展到275家，不良貸款率降至0.8%，政府債務安全可控。
城鄉發展進入新階段。城市功能不斷提升，綜合承載力進一步增強。城鄉基礎設施日益完善，地鐵11號線即墨段實現貫通，新建大修市政道路125公里，墨水河龍泉河綜合整治全面完工，建成開放25處城市公園和街頭游園，城區綠地率提高到39.6%，小區節能保暖改造、農村清潔取暖、污水處理等服務不斷提升。城鄉公交基本實現“村村通”，街巷硬化實現“戶戶通”，規?；┧緦崿F全覆蓋。三鎮十六村入選省鄉村振興“十百千”工程，龍泉蓮花田園、靈山花鄉藥谷、北安泉東新村等示范區建設卓有成效。建成跨境電商小鎮、玫瑰小鎮等市級以上特色小鎮3個，新創市級以上美麗鄉村示范村83個、達標村680個。入選國家城鄉融合發展試驗區。
改革開放取得新突破?？v深推進15個攻勢和九大改革攻堅，商事制度、國企國資、不動產登記、項目審批、農村集體產權制度等重點領域改革深入推進，營商環境不斷優化，發展活力持續增強，獲評國家產融合作試點城市、省創業型城市、省社會信用體系建設示范城市。大力實施“雙招雙引”，與“一帶一路”沿線國家特別是上合組織國家經貿合作不斷深化，引進落戶世界500強投資項目60個，實際利用外資累計超40億美元，外貿進出口總額突破70億美元，國家市場采購貿易方式試點成功獲批，二手車出口實現青島地區零突破。
社會民生取得新進步。新建改擴建幼兒園、中小學82所，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例達到85%以上，高考成績連年位居省市前列。區人民醫院晉升為三級綜合醫院，區中醫院晉升為三甲中醫院，醫共體、分級診療“即墨模式”完善推廣，跨省異地就醫實現聯網結算。建成運營9處社區養老服務中心，被確定為省醫養結合示范先行區。城鄉低保、特困供養、居民基礎養老金全部與青島主城區接軌?；I建人才住房 1.2萬套，實施59個村莊、2.4萬戶居民征遷改造。成功創建省級食品安全先進區。社會治理體制機制不斷完善，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
五年來，即墨經濟社會發展實現新跨越，風清氣正的政治生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、山清水秀的自然生態、文明和諧的社會生態加速形成，為未來發展奠定了堅實基礎。
第二節 ?新發展階段面臨新機遇新挑戰
當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際環境日趨復雜，國際力量對比深刻調整，世界正處于各國競爭優勢重塑、國際經貿規則重建、全球力量格局重構的疊加期，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。世界經濟將長期處于深刻轉型、結構調整和緩慢復蘇增長的過程，經濟全球化曲折發展，國際產業分工和全球價值鏈向縱深推進。各國圍繞世界市場、產業鏈中高端、科技革命制高點的爭奪將更加激烈。
從國內看，我國已轉向高質量發展階段，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，具備雄厚的物質基礎、廣闊的市場空間和高效的治理效能，經濟社會發展長期向好的趨勢不會根本改變。在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，主動服務國家重大戰略、高質量承載先進產業和技術外溢，將為即墨區推動高質量發展、培育新發展動能提供重要機遇。以5G、人工智能、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合，數字信息、生物科技、智能制造、新能源、新材料廣泛滲透到各個領域，為即墨區加速創新引領、推進轉型升級、發揮后發優勢、實現彎道超車提供難得的歷史機遇。
從區域看，我省開啟新時代現代化強省建設新征程，深度融入國家戰略帶來的各種積極因素加速集聚。青島站在了國家新一輪高水平對外開放的最前沿，深度融入共建“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，引領膠東經濟圈打造中國經濟新的增長極，當好山東面向世界開放發展的橋頭堡，打造長江以北地區新的重要戰略支點，建設“一帶一路”國際合作新平臺，爭創全球海洋中心城市，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。國家和省市的重大戰略部署，為即墨加快建設活力宜居幸福的現代化新區帶來重大機遇。
但也要看到，即墨正處于轉型發展的緊要歷史關口，發展不平衡不充分問題仍然突出，制約即墨高質量發展的困難、瓶頸依然較多，創新能力不適應高質量發展要求，城市品質形象亟待提升，高端服務業培育不足，城鄉統籌、交通、社會民生、資源環境約束、人口老齡化等領域仍存在短板。
未來五年，面對新的發展機遇和挑戰，必須增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，加快發展方式轉變和競爭優勢重塑，推動經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
第三節 ?2035年遠景目標
經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產總值達到中等發達經濟體水平（4萬美元），建成高水平創新型城區和科教強區、人才強區；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，率先形成現代產業體系，建成海洋經濟強區、先進制造業強區、數字經濟強區；基本實現治理體系和治理能力現代化，平安即墨建設達到更高水平，基本建成法治城市、法治政府、法治社會；文化軟實力全面增強，市民素質和社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境更加改善，山海城共融的美麗即墨目標基本實現；建成改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環境全面塑成，開放型經濟競爭優勢明顯增強；陸海聯動、城鄉融合發展水平顯著提高，城市綜合服務功能日益完善，鄉村振興齊魯樣板打造成效顯著，全面建成活力宜居幸福的現代化新區；城鄉居民人均收入邁上新的臺階，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示現代化建設豐碩成果。
第四節 ?“十四五”時期經濟社會發展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對山東對青島工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側管理，統籌發展和安全，緊緊圍繞中央和省委、市委決策部署，突出藍色引領，強化樞紐賦能，加快建設活力宜居幸福的現代化新區、爭當膠東經濟圈一體化新引擎、打造青島新發展格局重要增長極。
——突出藍色引領。發揮即墨海洋資源豐富優勢，堅持陸海統籌，突出經略海洋對全區高質量發展的輻射引領帶動作用，東部區域深耕青島藍谷，帶動鰲山灣丁字灣區域快速發展，爭當膠東經濟圈一體化新引擎，當好青島建設全球海洋中心城市排頭兵；西部區域深耕藍村陸港區域，帶動大沽河沿岸區域加快發展，對接融入“一帶一路”國際合作新平臺、臨空經濟示范區和環灣都市圈；中部區域主攻中心城區國際化水平提升，全方位融入青島主城區，在全區形成“陸海統籌、兩翼齊飛、中軸聯動”的區域發展新格局。
——強化樞紐賦能。發揮即墨處于“一帶一路”區域性綜合交通樞紐、國際商貿物流樞紐和青煙協同發展樞紐的優勢，擴大更高水平對外開放，加快產業、項目、資本、人才、科技、信息等各類優質要素資源聚集，促進貿易和投資便利化，放大交通、產業、科技、人才的樞紐賦能作用，加快建設對外開放新高地。
——建設活力宜居幸福的現代化新區。順應群眾熱切期盼，主動對標青島建設開放現代活力時尚國際大都市的目標要求，全方位接軌青島主城區標準，加快提高基礎設施和公共服務設施綜合配套水平，提升城市品質內涵形象，全力打造具有國際化水準的現代化新區。
——爭當膠東經濟圈一體化新引擎。突出青島藍谷海洋科技引擎作用，將鰲山灣丁字灣區域打造成為國家級海洋經濟發展示范區，助力青島引領膠東經濟圈一體化發展。
——打造青島新發展格局重要增長極。發揮即墨發展空間廣闊、處于新發展格局雙節點、產業基礎雄厚、創新要素集聚的優勢，加快培育壯大一批現代優勢產業集群，構建具有國際競爭力的現代產業體系，推進新舊動能轉換，打造服務青島構建新發展格局最具創新活力和產業競爭實力的新增長極。
第五節 ?“十四五”時期經濟社會發展基本要求
——必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發展的全面領導，為實現高質量發展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。
——必須堅決貫徹新發展理念。堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革。
——必須主動融入新發展格局。扭住擴大內需戰略基點，主動融入膠東經濟圈一體化、“一帶一路”國際合作新平臺、山東自貿區青島片區、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署。
——必須全面深化改革開放。以開放促進創新、以創新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，強化有利于提高資源配置效率、調動各方面積極性的改革開放舉措，擴大更高水平對外開放，持續增強發展動力和活力。
——必須堅持系統觀念。站在未來看現在，放眼全局看即墨，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，系統性謀劃推進區域、產業、城鄉、民生、社會等各項事業發展，強化政策協同，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力做到固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面推進經濟社會高質量發展。
第六節 ?“十四五”時期經濟社會發展主要目標
錨定2035年遠景目標，經過五年不懈奮斗，聚焦聚力提升城市能級，增強區域核心競爭力，推動城市數字化轉型，主要領域現代化進程走在全省區縣前列，活力宜居幸?，F代化新區建設取得突破性進展。
——綜合經濟實力走在前列。在發展質量效益明顯提升的基礎上，推動全區經濟總量顯著提升，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，全員勞動生產率逐步提高，努力實現進位爭先，成為支撐青島經濟發展的新增長極。
——高質量發展走在前列。經略海洋實現新突破，海洋科技創新能力顯著提升，海洋經濟持續發展壯大。產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟占比大幅提升，新動能成為引領經濟發展主引擎，加快形成數字經濟引領、先進制造業支撐、現代服務業配套的鏈群化、開放型現代產業體系，海洋產業、新能源汽車、通用航空、海洋裝備、軌道交通、生物醫藥等產業進入全省全國先進行列，形成一批具有較強競爭力的現代優勢產業集群。數字基礎設施、數字政府、數字社會建設成效顯著，實體經濟與數字經濟深度融合發展，成為全國工業互聯網發展示范區。
——開放創新改革走在前列。更高水平對外開放實現新突破，高質量融入國家“一帶一路”倡議。全面促進陸海、城鄉、區域、軍民融合發展，深入推進國家城鄉融合發展試驗區、國家級海洋經濟發展示范區、綜合保稅區、外貿轉型升級試點區等系列試點示范。創新型人才隊伍建設、重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，創新創業生態更加完善。重點領域關鍵環節改革取得新突破，市場化法治化國際化營商環境持續優化。
——社會文明程度走在前列。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系更加完善，多元文化融合，流行元素匯聚，創新思想迸發，開放現代活力時尚魅力彰顯，城市文明程度顯著提升。
——生態文明建設走在前列。山海城相融的一流生態基底更加穩固，國土空間開發保護格局得到優化，綠色發展方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態安全屏障更加完善，生態系統穩定性明顯增強，生態環境持續改善，努力實現人與自然和諧共生。
——民生改善走在前列。人民生活品質明顯改善，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平大幅提高，高質量教育體系、多層次社會保障體系、衛生健康體系更加健全，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
——社會治理效能走在前列。宜居宜業的城市品質和環境持續改善，治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，城市數字化轉型更有成效，社會主義民主法治更加健全，市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府基本建成，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障堅強有力，共建共治共享的社會治理格局基本形成。
第二章?優化區域戰略布局 搭建高起點融入新發展格局的新平臺
著眼融入服務新發展格局，高起點謀劃即墨區域空間戰略布局，加快集聚科教、產業和公共服務資源，促進產城融合發展，推動區域在深度融入青島連接南北、貫通東西、統籌國內國際的“雙循環”發展格局中實現高質量發展。
第一節 ?高起點謀劃即墨區域空間戰略布局
積極承接國家實施海洋強國戰略、山東優化“一群兩心三圈”區域布局、青島建設上合示范區等系列國家戰略和省市部署帶來的機遇，主動融入青島環灣都市區發展、“一帶一路”國際合作新平臺打造、全球海洋中心城市建設，加快構建以東部鰲山灣丁字灣區域、西部藍村陸港大沽河沿岸區域、中部中心城區及中軸周邊區域為支撐的“陸海統籌、兩翼齊飛、中軸聯動”區域空間戰略布局。
東部區域深耕以青島藍谷為支撐的鰲山灣丁字灣區域開發建設，打造膠東經濟圈一體化新引擎和青島建設全球海洋中心城市排頭兵。發揮青島藍谷科研教育平臺優勢，推動藍谷科教產融合發展，大力發展海洋教育科研和海洋產業，集聚全球一流海洋科教資源和高端精英人才，完善醫療、教育、文化、商業、度假、休閑等公共服務設施，加快帶動鰲山灣、丁字灣等區域發展，打造城市功能完備、創新文化濃郁、精英人才匯聚的現代化濱海新城區，創建國家級海洋經濟發展示范區，以海洋科技創新助推青島引領膠東經濟圈一體化發展、打造經濟新的增長極。
西部區域深耕藍村陸港大沽河沿岸區域開發建設，對接融入“一帶一路”國際合作新平臺、臨空經濟示范區和環灣都市圈。發揮西部區域緊鄰上合示范區、山東自貿區青島片區、膠東國際機場，接近青島版圖幾何中心的區位優勢，發展交通物流、貿易金融、企業總部等樞紐門戶經濟，以臨空經濟、軌道交通、跨境電商、智慧物流、新零售、智慧農業等為產業方向，建設提升青島港即墨港區、軌道交通產業園、濟鐵物流園、種子產業園等一批優質項目，構建面向“一帶一路”沿線國家（或地區）、空港海港陸港聯運的物流樞紐體系，打造以臨空經濟為核心、以多式聯運為特色的“陸港新城”，建設青島國際種都核心區，匯聚優質發展資源，打造青島高水平對外開放新門戶。
中部區域主攻中心城區國際化水平提升，全面融入青島主城區。突出中心城區的核心引領作用，全面對標青島建設國際化大都市標準，從片區化推進城中村改造、建設地鐵等重大交通基礎設施、推動現代服務業提檔升級、產城一體推進城區及周邊重點功能區轉型升級等方面實施攻堅突破提升，全面融入青島國際化大都市主城區。依托中心城區和煙青一級路發展中軸，中心城區南部片區聚力打造開放現代活力時尚的現代服務業集聚區，突破提升經濟開發區、國際商貿城、即墨古城發展。中心城區北部片區打造全省領先的高端智能制造產業集聚區，重點推進青島汽車產業新城、通航小鎮、綜合保稅區、青島海洋生物醫藥及現代中醫藥產業貿易集聚區發展，成為青島市先進制造業的主陣地。
第二節 ?推進產城一體發展
統籌產業發展和城市發展各類要素，強化創新鏈、服務鏈、供應鏈協同，推動城區及重點功能區轉型升級，提升產業關聯、產城融合、產才匹配程度，促進產中有城、城中有產、產城一體、聯動發展。
堅持城市建設與產業培育并舉。依托通濟、潮海、環秀、經濟開發區等區位，突破發展科技服務、現代商貿、現代金融、總部經濟、醫養健康等現代服務業，全面提升教育、醫療、文化等公共服務設施品質，完善城市道路、停車場等基礎設施，增強中心城區輻射帶動力。促進產業、人口及各類生產要素在城區合理分布和高效配置，實現人口導入、產業提升、城市更新相互支撐，營造宜居宜業良好環境。
提升重點功能區綜合承載功能。推進產業園區社區化，增加居住、公共設施和公共空間配套，打造研發、生產、居住、消費、人文、生態于一體的新型功能區。推動青島汽車產業新城、經濟開發區、國際陸港等重點功能區產城融合發展，提升交通等基礎設施建設水平，合理布局教育、醫療等公共服務設施，確保既宜業又宜居，促進職住平衡。引導產業項目按照全區產業布局，向重點組團和功能區定向集聚，推動富民產業向鄉鎮街道駐地集中，促進功能區與臨近鎮街雙向融合，實現產業發展與城鎮發展互促共進。
推動重點區位和功能區協同發展。促進重點區位和功能區之間聯動發展，注重發揮各自特色優勢，強化產業鏈分工合作，形成經濟增長新引爆點。推進藍谷與即墨協同發展，促進藍谷高?？蒲性核萍汲晒偷剞D化。推動北安街道、龍泉街道、綜合保稅區與青島汽車產業新城融合發展，大信街道、通濟新經濟區與青島國際職業教育科技產業城互補發展，國際陸港與青島汽車產業新城協同發展。
第三節 ?積極服務和融入區域協調發展
對接融入國家、省區域協調發展戰略，充分發揮稟賦優勢，積極拓展合作空間，深度融入青島都市圈和膠東經濟圈一體化發展，打造青島外連橋頭堡，實現更大范圍務實合作。
持續推進深度融青。全面構建與青島同城化發展格局，推進地鐵、快速路等基礎設施互聯互通，主動承接科創、人才等創新資源外溢，全面對接青島重大規劃和專項規劃、重要設施和重點產業布局。打造通濟新經濟區、環秀街道南部融青發展先導區，加快城市有機更新，以墨水河為發展軸，與城陽區共建以水岸經濟、休閑經濟、智能經濟、商務經濟為重點的現代都市經濟區。依托膠東國際機場，在藍村西側區域設立即墨臨空經濟區，與膠州市臨空經濟區錯位發展打造航空樞紐經濟。沿G204國道（煙青一級路），與萊西市共同打造龍泉—姜山產業組團，協同發展汽車制造、新能源汽車、生物醫藥等產業，打造膠東半島先進制造業走廊。依托國際陸港城際交通配套基地，與城陽區錯位發展并完善青島市高速列車及軌道交通裝備產業。
對接融入膠東經濟圈一體化發展。發揮即墨接近半島幾何中心的區位優勢，加強與膠東經濟圈城市全面對接、合作共進。探討與煙臺、威海、濰坊、日照等城市區市建立深度合作機制，加快基礎設施互聯互通、科創資源對口對接、產業要素協同融合、公共服務共建共享，打造區域一體化協同發展新引擎。以丁字灣、栲栳灣區為載體，與煙臺海陽市、萊陽市協同推進制造業與現代服務業融合發展，打造膠東經濟圈一體化協同發展先導區。
主動對接融入國家區域戰略。強化東西雙向互濟、陸海內外聯動樞紐功能，發揮國際陸港“海陸空鐵”四港聯動中轉作用，提升多式聯運服務功能，打造輻射黃河流域的物流集散地。依托平臺型龍頭企業和園區，以產業鏈為紐帶，深化與沿黃地區產業對接、文化交流、商貿物流合作，打造一批產業共同體，共建東西部產業合作試點示范。以資金、產業、項目、人才等方面援助為抓手，務實開展對口支援，推進東西部合作發展。積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區向外擴散的高端產業，進一步完善區域產業分工合作機制，在產業協作、人才交流、資源共享等領域實現新突破。
第三章 聚力經略海洋 爭當青島建設全球海洋中心城市排頭兵
堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地，更加注重經略海洋，加強海洋資源開發與保護，在發展海洋經濟上走在前列，爭當青島建設全球海洋中心城市排頭兵、引領者，為海洋強國、海洋強省建設做出即墨貢獻。
第一節 ?打造青島藍谷海洋科技創新策源地
依托青島藍谷，打造國家海洋科學城核心區，瞄準全球海洋科技前沿，布局重大創新載體，融入全球創新網絡，全力塑造創新發展新優勢。
打造青島藍谷海洋“科創大腦”。充分發揮海洋試點國家實驗室、深?；氐取皣痔枴笨蒲衅脚_功能，加強海洋基礎性、前瞻性和關鍵性技術研發，推進E級超算及海洋模擬設施系統等重大科技基礎設施建設，打造世界級海洋科技創新平臺、世界一流的海洋重大科技基礎設施群和國家雙創示范基地。持續推進深海大洋科考保障基地建設，參與深遠?？瓶即牻ㄔO。持續推動涉?？蒲性核?、高校、新型研發機構集聚，圍繞海洋生物醫藥、海洋環保、海洋新材料、船舶與海工裝備、海洋資源開發、海水綜合利用、海洋可再生能源、海洋大數據、海洋現代服務業等應用領域，布局一批具有國際影響力的海洋科創平臺，打造全球海洋科技創新中心、海洋強國戰略先導區。
推動藍谷海洋科研成果就地轉化。發揮“近水樓臺先得月”的區位優勢，實施科技成果轉移轉化載體倍增計劃，做好與藍谷高?？蒲性核萍汲晒┬鑼?、轉化落地、人才引進服務保障工作，推動藍谷科教產融合發展，加快科技成果就地轉化。加強藍谷公共技術服務平臺、技術交易市場、技術轉移機構等服務體系建設，完善企業技術共享機制，圍繞海洋新材料、深海技術裝備等涉海領域，促進新技術快速大規模應用和迭代升級。
第二節 ?建設完善的現代海洋產業體系
突出海洋優勢，培育和引進各類海洋企業，加快現代海洋產業特色化、高端化、集群化、智慧化發展，不斷增創海洋經濟新動能。
大力發展現代海洋漁業。實施“深藍漁業”開發計劃，培育完善漁業資源保護修復、良種繁育、健康養殖、精深加工、遠洋漁業產業鏈條，加快建設以人工魚礁為載體的海洋牧場示范區，提升水產品精深加工能力，高水平打造“海上糧倉”，打響即墨海產品品牌。依托田橫海洋漁業資源，推進水產種苗科技研發，打造國家級海洋漁業生物種業中心。發展智能化深水抗風浪網箱養殖和工廠化循環水養殖，建設智慧漁業工業化生產模式，打造東北亞智漁中心。推進漁港碼頭改造升級。開展“互聯網+”現代漁業行動，提升海洋漁業信息化水平。推進青島海洋經濟三產融合發展先導區建設。
突破提升海洋裝備制造業。打造深海裝備等領域產業化體系和研發服務平臺，延伸海洋裝備產業鏈，突破無人船、潛航器等領域關鍵技術和核心產品，大力發展海洋遙感與導航、水聲探測、水面水下無人裝備等深遠海關鍵技術與裝備產業，著力培育水下滑翔機、水下機器人產業。積極引進深遠海養殖智能裝備、海洋漁業裝備、海上風電裝備、海水淡化及綜合利用裝備的研發和生產項目，支持大型海工裝備和船舶研發與制造，推進10萬噸級大型移動式養殖工船建設。
發展壯大海洋新興產業。加快培育壯大海洋信息、海洋生物、海洋新材料、海洋可再生能源等產業。實施“藍色藥庫”開發計劃，推進海洋候選藥物成藥技術研發和海洋生物醫藥創新研制，研發一批海洋藥物及生物制品，打造海洋生物醫藥研產基地。大力發展海洋環境監測儀器、環保設備、環保產品及技術。引進開發海洋腐蝕防護技術，培育形成海洋防腐新材料產業。加快海洋能規?；?，推進海上風電融合海洋牧場、海水制氫海洋裝備產業項目建設，積極推進深遠海風電發展。依托超算中心、易華錄等平臺和企業，加強海洋指數研究，打造海洋大數據超算產業園，培育軟件設計、大數據應用產業。
培育發展海洋科普休閑產業。創建海洋科普文化教育旅游基地，積極培育以海洋為主題的廣播影視、展覽展示等海洋文化創意產業，深入挖掘鰲山衛、雄崖所等海防史跡文化遺產，打造一批海洋文化體驗品牌。舉辦海洋文化節慶活動，全面發掘即墨傳統海洋民俗資源，舉辦以祭海節為主題的文化展演，打造我國北方漁文化特色最濃郁、規模最大的國家級非物質文化遺產節會活動。大力開展系列海洋教育實踐活動，打造基礎教育學段海洋教育特色品牌。健全海洋意識公眾參與機制，依托藍谷建立一批海洋科普與教育示范基地，普及海洋知識。大力發展濱海休閑度假、海島旅游、郵輪游艇、帆船賽事、海上運動、海底潛游等高端海洋旅游業態，打造國內一流的濱海旅游度假、健康養生、海上運動目的地。
第三節 ?建設綠色可持續的海洋生態環境
堅持陸海統籌與修復管控，實施藍色海灣整治行動，提升海域海島生態環境，打造美麗海灣。
強化海洋生態保護。積極開展海域、海島和海岸帶生態系統建設，強化海洋生態管控，嚴格執行海洋功能區劃管控，嚴守海洋生態紅線，研究制定海洋生態補償制度。推進美麗海灣建設，實施“藍色海灣”綜合整治行動，加強填海管控，統籌推進沿海河口、岸線、岸灘、海灣濕地、海島等海洋生態綜合保護修復，推進鰲山灣生態修復及海堤保護工程，加強小島灣海岸帶綜合整治，全面提升鰲山灣、小島灣等重點海灣環境品質，加強丁字灣海域生態環境整治，構筑水清灘凈、岸綠灣美、漁鷗翔集、人海和諧的美麗灣群。
加強海洋污染治理。構建近岸海域污染防治聯動機制，推動陸海污染一體化治理，推進工業污染防治，嚴禁企業污染排放。推進入海排污整治提升，加強直排海污染源監管，全面清理非法和不合理排污口，限期治理不達標排污口。開展漁港碼頭環境綜合整治，加快漁港污染物接收、轉運、處置能力建設，優化布局養殖水域、養殖模式、養殖容量。加強海洋生物資源養護，抓好外來物種入侵長效治理。加強海洋環境監測，提高海洋環境應急響應和防災減災能力。建立環保、海洋、海事等多部門聯合海上執法管理機制，形成執法合力。
第四章 ?加快新舊動能轉換 建設具有國際競爭力的現代產業體系
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，突出主導產業鏈打造，深入推進新舊動能轉換，積極培育壯大數字經濟，培強做大先進制造業，推動傳統優勢產業轉型升級，突破發展現代服務業，構建高級化、鏈群化、開放型的現代產業體系。
第一節 ?培育壯大數字經濟
把握新一代信息技術發展趨勢，搶抓5G技術應用風口，加快布局形成數字經濟產業鏈，持續增強數字技術和產業創新能力，培育形成數字經濟發展新動能。
推進數字產業化。高質量打造北安新一代信息技術產業園、通濟新經濟區人工智能產業園，重點引進發展集成電路、新型顯示、數字信號處理、虛擬現實、機器視覺等項目，培育形成設計研發、生產制造、封裝測試、材料、系統集成全產業鏈。大力發展5G通信設備制造業，引進發展軟件和信息技術服務業，加速發展射頻識別、傳感器等物聯網關鍵技術裝備。發展智能識別、智能儀表、精密傳動等智能技術研發、智能測控裝置及智能制造生產項目，培育發展新一代機器人、高檔數控機床、智能測控裝置、智能安防產品等新型成套智能裝備。
加速產業數字化。加快數字賦能產業升級，大力推進數字技術與先進制造、現代物流、市場商貿、現代農業、教育、交通出行等領域深度融合，積極培育數字化服務新業態新模式。積極推進5G、AI、區塊鏈、物聯網、云計算等新一代信息技術市場化應用，大力培育數據采集與應用服務、消費場景技術服務等相關企業，打造數字經濟產業集聚區。實施智能制造示范工程，全面推進人工轉機械、機械轉自動、單臺轉成套、數字轉智能，推廣應用工業機器人，培育一批數字化車間、智能工廠，打造人工智能應用與智能制造示范區。
打造工業互聯網高地。依托工業互聯網共贏體，積極引進十大雙跨平臺服務商，培育優化工業互聯網融合應用生態圈，打造國家級工業互聯網科教產業園，吸引更多工業互聯網優質企業、資源、服務商等集聚，助力青島建設世界工業互聯網之都。鼓勵企業開展兩化融合貫標，積極培育一批制造業和互聯網融合示范企業。完善工業互聯網傳感、網絡、通信等基礎設施，建設工業互聯網技術研發、設備制造、產品應用推廣基地，打造一批面向支柱和特色行業的工業互聯網平臺，力爭覆蓋30個以上行業領域。持續引導和推動企業梯次實施工業互聯網賦能升級，開展智能制造、數字化裝備普及行動，鼓勵企業發展個性化定制、網絡化協同等服務型制造新模式。
第二節 ?培強做大先進制造業
突出先進制造業優勢，推進建鏈條、壯龍頭、強配套、提能級、創品牌，大力培育發展汽車、生物醫藥、先進材料、通用航空、軌道交通等產業，實施產業倍增和跨代趕超計劃，力爭打造一批國內具有較強影響力的優勢產業集群。
汽車。依托青島汽車產業新城，加快汽車產業延鏈補鏈強鏈，大力發展汽車研發、整車、核心零部件制造等產業鏈中高端環節，提升高端乘用車、商用車、專用車規?；瘜I化生產能力，建成全國重要的汽車制造和新能源汽車產業基地，培育形成“雙千億”汽車產業集群。發揮一汽解放、一汽大眾等整車龍頭企業拉動效應，突破發展發動機、變速箱、研發設計等核心部件和關鍵環節，引導企業加強設計、制造、測試驗證等全過程可靠性技術開發應用，加快實現產業鏈上下游配套、整車設計、動力總成、系統匹配本地化。大力培育海譽汽車、九合重工、海隆機械等專用車生產企業，鼓勵開展智能工廠、數字化車間應用示范，提升設計和制造水平。推動一汽大眾寶來純電動汽車提升產能，加快引進落地奇瑞等一批新能源整車，以及電池、電機、電控等核心部件企業，布局發展氫燃料電池汽車，積極發展自動駕駛、智能網聯技術研發，著力提升新能源汽車核心工藝、專用材料、關鍵零部件和制造裝備整體水平。
生物醫藥。充分發揮海洋試點國家實驗室“藍色藥庫”等生物醫藥科研優勢，開發利用靈山、金口等中藥材種植優勢資源，瞄準海洋生物醫藥、醫療精密器械等重點方向，布局藥品研發制造、產品銷售、藥物物流等業態，培育原料藥制造、生物制藥、中成藥、中藥飲品、海洋生物制品等產業，拉長醫療器械、醫療設備、健康器材、耗材等產業鏈條，高水平建設青島海洋生物醫藥及現代中醫藥產業貿易集聚區，打造全省生物醫藥產業高地。
先進材料。依托云路先進材料、至慧新材料、瓷興新材料等企業，推進新材料與下游應用產業相融合，重點發展軟磁材料、特種金屬材料、功能高分子材料等關鍵材料。圍繞產業布局，大力發展汽車輕量化材料、新型半導體材料、玄武巖纖維材料、智能傳感材料、超導材料、航空新材料、海洋化工材料等新材料，著力打造先進材料產業集群。
通用航空。依托通用機場和綜合保稅區兩大產業平臺優勢，大力引進布局通用航空領域高端產業和產業高端項目，前瞻培育大飛機產業，引進固定翼飛機、公務機、輕型渦槳飛機和無人機項目，培育形成整機制造、航空發動機、核心零部件制造、維修改裝、設計研發、航空電子系統、航空新材料、航材管理、零部件進出口等全產業鏈，打造東部沿海地區重要的通航產業基地。
軌道交通。依托中車、青島地鐵等優勢企業，主動承接高速列車技術創新中心、動車小鎮輻射帶動，打造城際軌道交通配套基地，推進地鐵維保中心項目運營，拓展動車組高級維修、智能運維等增值業務，引進專用車、導軌電車、弱電設備等核心裝備和零部件制造企業，培育形成集軌道交通研發、整車組裝、設備維修保養、核心零部件制造、配套產品生產、軌道交通示范應用于一體的軌道交通產業基地。
第三節 ?提質升級傳統優勢產業
強化運用工業互聯網、人工智能等新技術賦能提升傳統優勢產業，促進產品供給向精細化高端化品牌化轉變，推動生產型制造向服務型制造延伸，提升生產設備數字化自動化、制造過程智能化、制造體系網絡化水平，重塑傳統產業市場競爭新優勢。
紡織服裝。發揮即發、雪達、酷特等企業帶動作用，重點在紡織新材料、印染工藝、智能制造、模式創新等方面提升產業水平，引領紡織服裝產業向個性化、功能化、品牌化、國際化發展。引導行業突出細分領域競爭優勢，重點發展品牌服裝、定制服裝，促進童裝、針織等優勢產品集群發展。支持企業開發感應、抗寒、防火等時尚與科技相結合的功能性面料，拓展培育產業紡織品、生命科學紡織品等新領域，大力發展服裝時尚創意產業，提升紡織服裝行業時尚設計、品牌運營水平。推動骨干企業增活力、高成長性企業增規模，支持有條件的企業或第三方開展供應鏈服務，著力扶持一批企業進入資本市場，促進行業分工協作，優化升級產業生態，力爭形成千億級產業集群。
機械家電。發揮龍頭骨干企業帶動作用，提升機械制造智能化、數字化水平，引導機械制造企業拓鏈擴群，加快產品生產商向服務商轉型，延伸產業價值鏈。主動承接國內外機械制造產業轉移，吸引更多知名企業進駐，著力提升數控機床、精密機械、節能環保裝備等企業生產和服務能力，大力發展智能化農業機械，打造智慧農機產業高地。發揮三菱重工、卓英社、營上電器等企業帶動作用，引領家電企業數字化、網絡化、智能化升級，引導優勢家電企業向整機制造、新型智能家電制造轉型。
第四節 ?突破發展現代服務業
著力提升生產性服務業高端化、專業化、標準化發展水平，提高生活性服務業高效率、精細化、高品質水平，促進現代服務業與先進制造業、現代農業有機融合，著力打造區域性現代服務業發展新高地。
市場商貿。充分利用國家市場采購貿易方式試點、功能性口岸等開放優勢，加快引聚國內外貿易商和跨國公司地區總部等功能性機構，形成市場采購規模，主動融入“一帶一路”和RCEP國際貿易網絡，打造國際貿易新亮點，力爭2025年市場采購交易額突破1000億元。以智慧零售、跨界零售為方向促進傳統商貿業創新發展，推動傳統商業向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商轉型，細化商貿服務門類，打造一批面向全國的新型專業市場，引進高端品牌，建設時尚消費集聚區。推進市場商貿業數字化轉型，大力培育新零售服務、電商直播等新業態，建設數字國際商貿城。鼓勵實體商場向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型。
現代物流。依托國際陸港、通用機場、女島港等區位，健全內通外連、四通八達綜合交通運輸體系，優化物流園區（中心）網絡體系布局，大力發展社會化、專業化物流，提升物流信息化、標準化、網絡化、智慧化、國際化水平。推動物流業與制造、商貿等聯動發展，提升發展汽車物流、市場商貿物流，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系，打造區域性多式聯運綜合物流樞紐和門戶樞紐經濟先導區。緊抓RCEP機遇，大力發展電商物流，打造日韓進出口商品集散分撥中心，提供保稅倉儲、商品寄遞、代報關稅等一站式服務。支持跨境電商企業建設“海外倉”，打造境內外商品集散倉儲基地。充分整合移風蔬菜基地、東方鼎信國際農副產品交易中心等資源，打造區域性農產品批發交易市場和冷鏈物流配送中心。推動女島臨港物流發展。大力發展保稅物流、供應鏈物流、即時物流、無車承運、城市配送等業態，提升信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉儲服務水平，積極拓展物流衍生服務。大力引進4A級以上物流企業和平臺，引導企業充分利用現有物流資源，整合優化物流系統，實現物流業降本增效，提升整體競爭力。
高端服務。依托中心城區、經濟開發區、青島藍谷等區位，大力發展科技研發、文創設計、金融服務、商務服務、總部經濟，提升現代服務業發展的集聚度和影響力。依托高校院所、科技服務機構，培育壯大科技服務市場，打造科技服務知名品牌和龍頭企業，創新科技服務模式，延伸科技創新服務鏈。培育發展產品規劃、設計管理咨詢等文創設計服務，培育一批工業設計中心和品牌設計企業，加快發展新型工業APP、工業操作系統等高端工業軟件與信息服務。穩妥推進金融產品和服務模式創新，大力發展高效安全、綠色普惠的現代金融服務業，提高金融服務實體經濟效能，加快建設國家產融合作試點城市。積極發展樓宇經濟、法律、人力資源等商務服務業，培育品牌會展企業，大力引進國際知名會議展覽活動，打造具有一定國際影響力的會展品牌。培育發展總部經濟，吸引國內外大企業設立區域總部、結算中心、采購中心、物流中心。
高端文旅。構建以“山、海、島、泉、灘”“城、鄉、夜、樂、研”為特色的全域旅游發展布局，大力發展山地旅游、濱海觀光、海島暢游、溫泉度假、古城文旅、鄉村旅游、音樂體驗等多元化產品，打造特色鮮明的文化體驗、健康養生和旅游度假目的地。完善文旅設施配套，規劃建設鰲山灣旅游集散中心。引進文旅綜合體、房車營地、低空飛行、郵輪游艇等旅游項目，布局特色餐飲、精品民宿等業態。保護發掘天然海水溴鹽溫泉資源，打造海水溴鹽溫泉養生勝地。
第五節 ?培育優良產業生態
推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動“制造基地”向“全產業鏈”式延伸，將產業鏈優勢轉化為持續穩定的價值優勢，形成優良產業生態。
鍛造產業鏈供應鏈長板。聚焦裝備制造、現代海洋、生物醫藥、數字經濟、紡織服裝、商貿物流等優勢領域，建鏈補鏈延鏈強鏈，打造一批具有戰略性和全局性的產業鏈。推動產業項目向功能區和新型園區定向集聚，培育一批產業鏈龍頭企業和領航型企業，帶動一大批上下游配套企業，打造一批先進制造業基地，形成一批百億級、千億級產業集群。促進企業內涵式發展，提升核心競爭力、產品附加值、安全生產水平。
補齊產業鏈供應鏈短板。精準打通汽車關鍵零部件、紡織服裝高端品牌、數字經濟場景應用等產業鏈供應鏈堵點、斷點，促進產業鏈上下游配套協作，暢通產業循環、市場循環。實施“一鏈一策”，加強產業鏈研究與政策精準供給，分鏈施策鞏固增強產業鏈競爭優勢，繪制主要產業生態圖譜，強化項目招引、自主延鏈、吸引配套，努力形成自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。
打造共生互生產業生態圈。鼓勵發展智能工廠、工業互聯網創新應用、柔性化定制、共享生產平臺、優化供應鏈管理等新模式，形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的產業生態。推進“機器換人、設備換芯、生產換線”，積極探索制造業服務業和互聯網融合發展、現代物流和制造業高效融合、研發設計服務和制造業有機融合、消費品工業和服務業深度融合等新路徑。大力發展平臺型產業組織，聚力建設主導產業發展的全產業鏈供應、科技成果轉化應用、品牌創建、檢驗檢測等四大公共平臺，促進人才、科研、資金、市場等資源建立鏈接，提升產業要素活躍度。
第五章?提升城市功能品質 全面融入青島國際化大都市主城區
主動對接青島主城區標準，加快完善功能、提升品質，增強綜合承載力，全面融入青島國際化大都市發展格局，不斷提升城市美譽度和人才吸引力。
第一節 ?優化市域城鎮格局
順應新型城鎮化發展規律，突出規劃引領、合理布局、分工協作，著力構建中心城區和小城鎮多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化發展格局，形成高質量發展的動力系統。
做強做優中心城區。優化中心城區空間布局，統籌通濟、潮海、北安、龍山等區位發展，加快推進老舊工業園區和居住區有機更新，注入文化藝術等時尚元素，強化總部商務、都市工業、金融貿易、創新創意、文化交流等核心功能，集聚高端資源要素，吸納年輕人創新創業，打造引領全區高質量發展的重要增長極。引導人口分布與城市空間格局相協調，增強新城區對新增人口吸附能力，促進人產城鄉融合發展。高標準推進通濟新經濟區、環秀、龍山南部片區建設，從城市布局、交通網絡建設、公共服務設施綜合配套、城市管理等各方面，強化與青島主城區互動，全面融入青島國際化大都市主城區。
大力發展現代化新市鎮。充分發揮鄉鎮在推動鄉村振興中的作用，強化鎮街綜合服務能力，將其建成服務農村和農民的區域中心，著力突出中心村的要素集聚和帶動功能。圍繞重點經濟功能區和產業集聚區，建設人產城鄉融合發展的現代化城鎮組團，打造藍村、靈山、田橫、金口、段泊嵐、移風店等特色化發展的新市鎮，形成城鎮化重要節點，賦予人口和經濟規模相適應的管理權限，逐步發展成為小城市。堅持內涵、集約、綠色發展，控制建設用地規模，盤活存量土地，高效集聚產業和人口，促進收縮型鎮村瘦身強體，推動鎮域綜合整治，保證生態空間系統完整、農業空間集中連片，加強農產品主產區耕地保護，增強農業生產能力。優化醫療衛生、教育、養老、文旅體育、社會福利和社區綜合服務設施，構筑城鎮便利生活圈，吸引本地農業轉移人口就地城鎮化。
第二節 ?全面提升城市品質
全面提高城市發展質量，促進產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居，打造有溫度、有氣質、有內涵的品質之城。
提高城市規劃建設水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復合理念推進城市規劃建設，保持規劃連續性、維護嚴肅性。加強城市空間利用，新建住宅要推廣街區制，新城鎮設計加強風貌管控，因地制宜打造整潔規范、色調統一、視覺清朗的城市空間。加強對城市山系、水系、綠系的保護利用，保護好城市天際線、山脊線、水岸線，打造城水相依、藍綠相映的公共開敞空間。實施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設“郊野公園”“山河（庫）公園”“街頭綠地”“口袋公園”，延伸墨水河、龍泉河等濱河生態景觀廊道，不斷豐富完善城市公園、綠化節點，規劃建設騎行、步行及復合類慢行系統，營造更多富有人性關懷的公共活動空間，提升高品質文化休閑和旅游服務功能。加強城市設計、建筑設計、景觀設計，精心打造每一個街區、每一棟建筑，提升社區居住、就業和公共活動空間品質，完善公共服務設施配置，打造“15分鐘便民生活圈”。
推動城市有機更新。加快推進片區整體改造，堅持因地制宜、補短板、強弱項，按照“大片區規劃、大片區改造”思路，制定城中村改造三年計劃，中心城區每年啟動1-2個影響舊城區道路互聯互通、影響城市形象和產業發展的片區進行改造，完善基礎設施和公共服務配套。統籌規劃舊城區內道路等市政基礎設施和教育、商業、醫療衛生等公共服務設施，促進各類配套設施同步施工、同步交付使用。分批次推進城鎮老舊小區改造和社區建設，優化城市社區布局，推動城中村和工業小區一體化改造升級，健全城市公共服務功能。統籌傳統工業園區改造與城市功能提升，建設都市工業樓宇，向地下要空間、向空中要效益。
第三節 ?持續完善城市功能
統籌城市建設管理，回應群眾期盼，圍繞便捷、宜居，補齊短板弱項，強化精細管理，加強智慧城市建設，全面提升城市發展能級。
推進城市補短板強功能。優化城市道路交通布局，加快城市干道建設，打通各類“斷頭路”“卡脖路”，暢通“微循環”，實現主次路網合理級配，提升城市路網密度，在交通擁堵路段規劃建設立體交叉口。加大公共停車場、立體車庫和充電樁建設力度，鼓勵開放單位停車泊位，解決老城區、老舊小區停車難問題。加快便民服務中心建設，大力發展無人超市、生鮮配送等社區新零售。加強海綿城市建設，增強城市道路、小區等雨洪蓄排能力，因地制宜建設地下綜合管廊及排水管網、泵站等設施，確?；鞠鞘兄饕诐滁c和排水隱患。到2025年，完成35%城市建成區面積的海綿城市建設。
加強城市精細化管理。用“繡花”功夫推進城市管理，提升規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節精細化管理水平。拓展升級數字化城管平臺，建立群眾參與城市管理的智能化平臺。完善市容巡管治理機制，持續開展占路經營、門頭牌匾整治，優化城市運行秩序。建立健全城市安全運行管理機制，構筑信息互通、資源共享、協調聯動的風險防控體系。推進城市生活垃圾分類，加強建筑垃圾全過程管理。優化市政道路空間及設施設置，強化交通綜合整治，解決停車難、停車亂問題。推動行政管理向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉，構建智能便捷、多元共治的城市治理模式。以社區為城市精細管理的關鍵載體，增強社區統籌調配能力，改善城市“微治理”。
第六章??堅持創新驅動發展 加快建設高水平創新創業城市
深入推進創新驅動發展戰略，持續提升科技創新能力，完善企業創新體系，優化創新創業生態，促進創新鏈與產業鏈深度融合，激發全社會創意創新創造活力。
第一節 ?打造區域性創新中心
圍繞提升本土自主創新能力，探索建立區級科技計劃體系，強化對企業重大科技專項定向支持，集中突破一批行業顛覆性技術，在相關領域創出領先優勢。
加快創新載體和平臺建設。圍繞先進裝備制造、工業互聯網、大數據、新材料、生物醫藥等重點領域，布局建設一批重點（工程）實驗室、工程研究中心、技術創新中心、工業設計中心等創新平臺。支持有條件的企業建立院士、專家工作站和博士后科研工作站。支持產學研合作，共建研發中心、產業技術研究院，鼓勵組建獨立法人制新型研發機構，開展以行業需求為導向的產業共性、關鍵技術和前瞻性技術開發。發揮駐地高校、科研院所創新優勢，積極爭取國家重大戰略項目、科技創新2030重大項目等落地布局。探索區域科技創新協同發展機制，與嶗山、李滄等區市共建濱?？苿摯笞呃?，推動平臺共建、資源共享、政策共用，打造濱?？平坍a融合集聚帶。
推動產學研用協同創新。推動各類創新要素整合，探索多種形式的協同創新模式，促進創新要素深度耦合，釋放各類主體創新活力。鼓勵以企業為主體，聯合高校院所，建設汽車、無人駕駛、工業互聯網、海洋產業、生物醫藥、新材料、紡織服裝等產業技術創新戰略聯盟。研究制定一批特色優勢產業技術路線圖，著力突破制約產業發展的技術壁壘和技術瓶頸，培育科研領域國際“領跑者”和產業核心技術創新“策源點”。搭建創新鏈與產業鏈對接的新型研發組織，圍繞全區重點產業領域，依托重點實驗室、工程技術研究中心或獨立法人研發機構，為產業升級提供技術支撐。
提升國際科技合作水平。廣泛吸納鏈接全球創新資源，積極融入全球創新網絡，支持境內外研發機構、高校院所、企業在即設立或共建實驗室、新型研發機構，鼓勵駐即高校院所、企業開展國際科技創新交流與合作。探索建立符合國際通行規則的跨國技術轉移和知識產權分享機制。鼓勵引進海外高端研發機構及先進技術，推進與德國、日本、韓國等國家的企業、科研機構共建國別科技合作園。
第二節 ?促進科技與經濟深度融合
強化企業創新主體地位，進一步健全技術市場服務體系，造就新一輪產業發展優勢。
強化企業創新主體地位。實施企業創新主體培育工程，發揮大企業創新的引領支撐作用，開展高新技術企業倍增計劃，實施科技型中小微企業培育工程，激發中小企業創新活力，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新發展，構建研發協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態。促進科技資源、社會服務資源向企業集聚。鼓勵和引導企業制定創新戰略，加大研發投入，健全研發機構，創制技術標準，培育自主品牌，創新商業模式，不斷增強自主創新能力。鼓勵企業積極參與和承擔國家重大科技專項，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。大力激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。
推動科技成果轉移轉化。聚焦藍谷高?？蒲性核燃夹g成果源頭，完善科技成果轉移轉化供需對接、過程評價和跟蹤服務機制，多渠道增加源頭技術供給，全面落實成果導入、主體培育、平臺鏈接、人才引領、金融驅動等措施，促進產業聯盟、研究院、專利池、基金、公共服務平臺、基地“六位一體”有機銜接，加速科技成果落地轉化。完善科技成果轉移轉化服務體系，打造一批技術轉移中心、成果交易所等成果轉化服務平臺，積極發揮國家海洋技術轉移中心等平臺作用，加強科技成果轉化中介服務。探討建立區域性科技成果交易市場，引導科技成果進入技術交易市場公開交易。促進山東大學青島校區等駐即高校院所科研成果就地轉化，支持科研單位和科研人員分享科技成果轉化收益，打造科技成果轉移轉化示范區。
促進創新成果賦能傳統產業升級。推進工業互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術深度廣泛應用，嫁接機械制造、紡織服裝等傳統優勢產業，加快產業創新發展進程。支持企業開展技術改造，突出智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造方向。引入國內外前沿科技和時尚元素，推進紡織服裝等消費品工業增品種、提品質、創品牌，不斷提高實體經濟質量、規模、效益和競爭力。
專欄1：科技創新重點工程
¨?自主創新重大專項：實施高端新材料、生物醫藥、信息安全與集成電路、云計算與大數據、工業互聯網、新能源及智能網聯汽車、高檔數控機床及機器人、農畜新品種創制、重大科學儀器設備等自主創新重大專項。
¨?重大科技創新平臺：建設工業互聯網平臺創新中心、海洋生物醫藥制造業創新中心、海洋檢測設備工程技術研究中心、海洋腐蝕防護工程技術研究中心。建設專業無人駕駛封閉試驗場，實現自動駕駛汽車研發測試、實驗驗證和評估檢測。
¨?企業創新主體培育工程：大力實施科技型中小企業“雛鷹”“瞪羚”計劃，支持中小企業主動融入大企業創新鏈、價值鏈、產業鏈，通過掛大靠強實現增量升級。建立高新企業認定儲備、預警、監測機制，加強對高新技術企業服務、輔導力度。加強高成長、高科技創新型企業培育力度，培育一批擁有自主知識產權的高成長型創新企業。
¨?科技成果轉移轉化平臺：建設一批國家級科技成果孵化基地和雙創示范基地。支持孵化器特色化發展，建設運營孵化器、加速器、產業園。打造智能制造、工業互聯網、人工智能、微電子、大數據等科技園區和成果轉移轉化示范園。
第三節 ?激發人才創新創業活力
堅持人才是發展的第一要素，全面落實青島市建設創業城市相關部署，建立健全以企業為主體的引才、育才、用才、留才機制，為創新創業提供堅實的人才支撐。
推進人才體制機制創新。健全人才發展體制機制，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，構建新型人才供給體系，提高人才與產業發展匹配度。暢通企業專業技術人員職稱評審渠道，落實國家職業資格目錄清單管理制度，放寬急需緊缺人才職業資格準入門檻。健全充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。鼓勵企業建立高層次和緊缺人才股權激勵機制。健全以科學分類為基礎，形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的人才分類評價機制，建立與全區經濟社會發展相適應的人才評價辦法，激發人才創新創業活力。完善人才服務保障機制，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務體系，優化升級人才服務工作水平。
大力引進集聚創新創業人才。圍繞全區產業發展需要打造“英才匯‘即’，非你‘墨’屬”人才工作品牌，落實好青島招才引智政策，深入實施高端人才引進行動、青年人才集聚行動，吸引更多高層次人才來即創新創業。擴大應屆高校畢業生、留學回國人員、高技能人才等年輕人口規模，擴大人才有效供給。強化“雙招雙引”聯動發展，圍繞重點產業加大領軍人才引進力度，加速產才融合發展，促進產業轉型升級。對戰略性、引領性、稀缺性高端人才，實行“一人一策”定制化引進。完善人才基礎數據庫和“高精尖缺”人才目錄，研究制定汽車等產業的專項人才政策，建立全區產業人才地圖。支持海洋試點國家實驗室實施“鰲山人才”引進計劃，支持山東大學（青島校區）等駐區高?！?11創新引智計劃”，打造優秀人才聚集的人才高地。啟動平臺聚才五年計劃，加快構建以環秀湖等人才綜合體和院士之家為龍頭，各類孵化器、眾創空間、創業樓宇等為依托的覆蓋重點功能區和領軍企業的多層次、專業化人才創新創業平臺體系，實施政策、平臺、環境、服務、產業全方位聚才。
加強創新人才培養開發。把激勵創新者的積極性放在優先位置，最大限度釋放人才紅利。高水平打造國際職教科技城，引導發展創新型企業，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持駐即高校建設高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。按領域制定專業人才隊伍建設意見，啟動“墨城名家”“青年之星”等人才工程實施計劃，逐步形成全方位、多層次的人才隊伍培養體系。開展創新創業大賽和職業技能大賽，激發本土人才創業活力。
第四節 ?優化創新創業生態
健全創新創業政策體系，加快匯聚天下英才，深入開展大眾創業、萬眾創新，積極發展創業資本，完善創新創業服務體系，打造優良生態。
持續推動“雙創”走深走實。實施“創業即墨”行動，營造創新創業公平競爭的市場環境。吸引創新要素集聚，激活創新創業主體，降低創新創業門檻，加強產業指導和援助，推動科技人才、青年大學生、海外高層次人才和各類民間能人進入創新創業主戰場。建立健全多元化創新創業平臺和載體，推動藍谷“海洋+”創客空間創業孵化發展，推進科技企業孵化器、眾創空間提質升級，建立一批創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化載體，構建開放協同創業圈。盤活寫字樓、企業辦公樓宇和廠房，建設新型創業社區，健全低成本、便利化、全要素、開放式的創業服務模式。健全“創業苗圃＋孵化器＋加速器+產業園”四位一體孵化體系，打通科技與經濟結合通道。
完善金融支持創新體系。完善金融科技結合機制，加大各類金融工具協同支持創新力度，健全科技創新投融資體系，優化科技金融生態。支持企業上市融資。探討在即墨區設立區域性股權交易中心，鼓勵科技型企業掛牌融資交易，開展股權眾籌融資業務試點。設立創新創業投資引導基金，積極引進設立新型銀行、保險、擔保、風險投資等金融機構，支持銀行業金融機構設立科技支行，探索多種形式的投貸聯動、貸款保證保險、專利綜合保險、重大技術裝備首臺套保險、重點新材料首批次應用保險等科技金融創新產品和服務。做大做強政策性擔保公司，搭建支持中小微企業的平臺，建立線上線下全生命周期的金融支持實體經濟體系。
健全科技創新服務體系。探索科教產融合發展新模式，構建研究開發、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢等專業化科技服務體系。培育科技中介機構，完善技術交易市場。強化知識產權運用、管理和保護，嚴厲打擊侵權等違法行為，積極培育知識產權貫標企業，爭創國家知識產權示范園區。推動科技資源開放共享。積極舉辦國際科技成果展、國際會議、論壇、路演等活動，促進科技交流與合作。
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第七章?推進更高水平開放 融入“一帶一路”國際合作新平臺
搶抓青島站在中國新一輪對外開放最前沿帶來的發展大機遇，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造更多高質量開放平臺，擴大內需融入國內市場，暢通國內國際雙循環，深度融入國家“一帶一路”倡議，助力青島打造國際性綜合交通樞紐、中日韓地方經貿合作示范城市、國內國際多式聯運組織中心。
第一節 ?打造高質量對外開放新平臺
把握對外開放機遇、優勢，深度融入各類“一帶一路”發展平臺，強化產業開放、互聯互通、綜合樞紐等功能，增創國際合作和競爭新優勢。
打造國際商貿物流樞紐。推進綜合保稅區、跨境電商、功能性口岸、外貿轉型升級試點區和市場采購貿易方式“五位一體”融合發展，不斷擴大試點工作成果，聯動上合示范區、自由貿易試驗區等開放平臺，構建高水平對外開放新格局，推動內外聯動和產業協同，健全服務沿黃、貫通日韓、輻射歐亞、鏈接全球的開放體系，打造高水平對外開放和外向型經濟發展新高地。服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，積極承擔人流、物流、資金流、信息流集散功能，搭建對外開放平臺和合作機制，提供展示、路演、交易等國際化服務。依托綜合保稅區、女島港口岸、國際商貿城、國際陸港等平臺，健全多式聯運體系，打造國際航運貿易物流樞紐和對外開放主陣地。充分利用市場采購貿易方式試點，推進海關監管場所及交易監管一體化綜合平臺建設，擴大采購貿易規模。推進國際陸港申報保稅物流中心（B型），探索建設RCEP經貿合作先行創新平臺，帶動航運物流、國際商貿、現代金融融合發展。爭取進口汽車、農產品、食品藥品、郵件等功能性口岸落戶，面向日韓發展保稅倉儲和轉口貿易。優化物流園區布局，健全物流體系，推進高鐵網、快運網、配送網、互聯網“四網融合”，促進物流服務一體聯動，推動形成區域1小時快捷物流圈，打造半島物流樞紐。
搭建國際產能合作平臺。以“一帶一路”建設為重點深化國際產能合作，深耕日韓、鞏固歐美等傳統市場，拓展中亞、東盟、非洲等新興市場，促進市場、規則、標準等方面互聯互通，實現商品、資金、技術、人才更大范圍流通，積極創建國家級現代商貿物流示范區。圍繞新一代信息技術、新能源汽車研發制造、醫藥健康、智能制造、新材料、高端服務等產業，推進國際特色園區建設，以“區中園”“園中園”為載體，共建招商產業園。引導優勢企業積極拓展國際產能和裝備制造合作，建設海外營銷網絡、研發中心、生產基地和“海外倉”，實現全球范圍內的資源和價值鏈整合。支持海外跨國公司在即墨設立商品展示交易中心、貨物集散基地和產能合作園區，擴大雙方優勢商品進出口。
面向全球“雙招雙引”。探討建設“國際客廳”，積極引入品牌展會、國際峰會、高端論壇、重大賽事，爭取設立永久會址。加快集聚全球優質資源，推進與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，引進跨國公司、品牌企業來即投資興業，不斷擴大國際“朋友圈”。強化精準招商，注重資本招商，開展產業鏈招商，瞄準“藍色、高端、新興”項目精準發力，突出對日、韓、德等國家招商引資，深化與世界500強、國內500強等大企業的合作共贏，大力引進龍頭企業、鏈主企業，持續提升產業鏈現代化、集聚化水平。
第二節 ?打造開放型經濟發展新高地
深度融入以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分發揮比較優勢，統籌利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，打造開放型經濟發展新高地。
推動外貿提檔升級。著眼發展更高層次的開放型經濟，創新特色農產品、食品準入等貿易機制，促進貨物貿易優化升級，推動加工貿易向產業鏈兩端延伸，全面提升附加值。促進服務貿易創新發展，大力發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿發展新業態、新模式，支持優勢企業建設行業內垂直外貿綜合服務平臺。依托國家和省級外貿轉型升級基地、省級跨境電商聚集區等平臺，擴大紡織服裝、機械等優勢產品出口，創建國家級出口產品質量安全示范區。打造二手車出口試點基地。著力優化進口結構，增加高新技術、設備、中間品和生產性服務進口，擴大高品質消費品和生活性服務進口。加大對出口轉內銷企業金融、專利申請、商標注冊等支持力度，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，促進內外貿監管體制、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進內貿外貿、線上線下一體融合。
優化利用外資和對外投資。堅持存量和增量外資并重，進一步提高外資便利化程度，支持外資企業深耕發展。鼓勵外資投向先進制造、現代物流、現代農業和教育、醫療等知識密集型服務業。加強清關、貨代、倉儲等國際物流服務，建立與國際投資貿易需求相配套的國際物流網絡體系。實施貿易投資融合工程，推動更多優質企業“走出去”。鼓勵企業創新境外投資方式，通過直接投資、證券投資、聯合投資等多種方式優化資源配置、開拓國際市場，助力青島建設國際雙向投資樞紐城市。
第三節 ?擴大內需融入國內市場
堅持把強投資、擴消費作為推動高質量發展的動力源泉，促進投資與消費協調互動，全面拓展消費需求，大力培育新型消費，積極創建區域性國際消費新中心。
擴大精準高效投資。優化投資結構，提升投資效能，著力擴大戰略性新興產業等產業投資。支持重大科創平臺建設，推動新一輪以智能化改造為重點的技改升級，支持企業設備更新和技術改造。圍繞產業“兩化”、創新驅動、數字支撐、消費升級、城市更新等領域，謀劃實施一批具有較強牽引性、戰略性、標志性的重大項目。發揮政府投資引導作用，支持民間投資參與農業水利、社會事業等項目建設，激發民間投資活力。建立完善民間投資項目推介長效機制，在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣運用基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等模式。
促進實物消費提檔升級。規劃布局高品位步行街、大型商業綜合體和特色商業街區，打造“一主多次”現代商圈。積極爭設市內免稅店，進一步釋放消費潛力。培育汽車消費市場，推廣國產新能源汽車，深度挖掘二手車交易等汽車后市場潛力，構建多元化汽車消費體系。發展民用航空器、房車、游艇等高端消費品市場。以5G全面商用和智能產品推廣為基礎，重點促進可穿戴設備、智慧家庭產品、服務機器人等新型前沿信息產品消費。拓展城鄉消費市場，布局城鄉融合新型消費網絡節點，打通綠色農產品入超、優質工業品下鄉“最后一公里”。
推進服務消費提質擴容。發展品牌消費、藝術消費、沉浸消費、數據消費等新業態，培育時尚經濟、IP經濟、首店經濟、免稅經濟等新模式，構造山海旅游、休閑民俗、商圈潮購等新場景，擴大養老育幼、家政物業、健康養生等服務供給。推進“智慧商圈”“智慧街區”“智慧商店”“智慧景區”建設，合理布局“食、住、游、研、購、娛”等消費業態，不斷豐富夜間消費活動。提升國際啤酒節、國際時裝周等節會影響力，支持舉辦進出口商品展、旅游購物節、美食節、柳腔藝術節等特色活動，挖掘音樂節、電影節等節慶消費潛力。
專欄2：融入雙循環重點項目
¨?搭建國際合作平臺：搭建2-3個區域性國際合作平臺，強化區域性綜合交通運輸和國際商貿物流“雙樞紐”功能。
¨?推進區域性國際消費中心建設：規劃建設5-7個高品質商圈，提升商圈功能。城區新增1萬平米商超3-5個。
第八章??全面深化改革 快構建高質量發展體制機制
堅持用深化改革破解發展難題，推動有效市場和有為政府更好結合，創新服務模式，優化營商環境，激發市場主體活力和社會創造力。
第一節 ?建設高標準市場體系
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快重點領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。
全面落實市場體系基礎制度。落實民法典和完善產權保護各項政策措施，健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權。全面實施市場準入負面清單制度，完善市場準入負面清單信息公開機制，清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，全面落實公平競爭審查制度。拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易監管機制和制度規則，更好的發揮優化公共資源配置作用。深入推進公用事業行業競爭性環節市場化改革，推進水價、氣價、供熱價格等改革，推動能耗、煤耗、用水權、排污權等指標納入公共資源交易平臺市場流轉。
深化要素市場化配置改革。加強要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進土地要素市場化配置，有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立可操作的入市增值收益分配制度。完善“畝產效益”綜合評價體系，預留預控重大建設項目土地儲備空間。促進勞動力要素自由有序流動，健全人力資源市場體系，促進人口有序流動、合理分布。擴大企業債券融資規模，推進企業在多層次資本市場融資發展。加快發展技術要素市場。加快培育數據要素市場，完善數據確權開放、流通、交易機制，實現信息服務全覆蓋。
加快推進社會信用體系建設。持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，規范信用信息歸集、共享和使用，構建誠實守信社會氛圍和環境。加大公共領域信用信息公開力度，進一步完善失信約束制度，依法依規實施失信懲戒，構建誠信建設長效機制，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平。持續發揮信用在創新監管機制，激發市場主體活力等方面的作用，繼續做好信用承諾、信用分級分類監管、信用修復、“信易+”等工作。
健全質量標準體系。實施質量強區和品牌戰略，深入開展質量提升行動，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。強化企業質量主體責任，逐步升級制造業標準體系，健全質量標準和強制性安全標準。建立完善產品質量安全評估、風險監控、分類監管機制，建設國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺。開展質量標桿和領先企業示范行動，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設。開展品牌創建行動，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的自主品牌。
第二節 ?激發市場主體活力
深化國資國企改革，優化民營經濟發展環境，有效激發企業動力活力，培育一批具有較強競爭力的一流企業。
深化國資國企改革。健全以管資本為主的國資監管體系，加快國有經濟布局優化和結構調整。推動區屬國有企業做大做強，增強企業經營能力和核心競爭力，提升國有企業貢獻率。聚焦主責主業開展經營，支持更多國有資本投向新興產業、基礎設施、公共服務等領域。探索推進混合所有制改革，推進國有企業資產證券化、股權多樣化。建立健全現代企業制度，完善公司法人治理結構和市場化經營機制，健全國有企業績效考核體系、薪酬體系，聚力引進一批專業管理人才，持續激發國有企業活力。
支持民營企業高質量發展。積極構建“4+1”發展生態，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，持續開展營商環境提升行動，建立新型政務服務“即事即辦”平臺，健全完善企業全生命周期服務體系。持續放開民營企業市場準入，全面落實支持民營經濟發展各項政策。實施民營企業梯隊培育行動，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育一批細分領域隱形冠軍、專精特新“小巨人”和“獨角獸”企業。
建立本土企業挖潛增量激勵機制。高度重視存量企業的發展，把服務支持存量企業擺在與“雙招雙引”同等重要的位置，在兌現落實現有各級扶持企業發展政策的同時，出臺創新賦能做強本土企業、支持存量骨干企業發展的政策措施，在稅收、土地、用工、融資等方面向存量企業傾斜，對其新貢獻給予激勵，助推企業采取增量擴產、轉型升級和兼并重組等方式進一步優化產業鏈條，促進企業向規?；?、產業化、集團化成長。
第三節 ?打造國際一流營商環境
創新行政方式，提高行政效能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，規范政府決策行為，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境。
深化“放管服”改革。深化政務服務改革，推進政務服務標準化、規范化、便利化、公開化，全面推行“一窗受理、一事全辦、一網通辦”，實現“一次辦好”“最多跑一次”，完善政務服務平臺，推進“網上辦”“掌上辦”“馬上辦”。深化工程建設項目審批制度改革，推動流程再造，實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”，進一步精簡審批環節和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強指導服務，提高審批效能。深化商事登記制度改革，激發各類市場主體活力，探索“一照多址”“一址多照”“集群登記”服務，實行寬進嚴管，不斷優化投資便捷、安全高效、法制規范的發展環境。深化行業協會、商會和中介機構改革，培育一批市場化、國際化程度較高的行業協會、商會等社會組織，鼓勵發展律師事務所、會計師事務所、勞務公司等中介機構。加強和規范事中事后監管責任，深入推進“互聯網+監管”，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。探索容新容缺容錯機制，對新產業新業態新模式實行包容審慎監管，推行“容缺受理”“模擬審批”模式，健全激勵導向的績效評價考核、盡職免責和容錯糾錯機制。
構建新型親清政商關系。樹立尊商、敬商、重商、愛商鮮明導向，加大對企業家的關心關愛和服務力度，切實保障企業家人身權、財產權、決策權、發展權，形成長期穩定發展預期。頂格傾聽、頂格協調、頂格推進成全企業家創意創新創造，深化常態化聯系企業和協會商會機制，落實企業家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現機制，實現企業投訴“接訴即辦”。營造激勵企業家干事創業濃厚氛圍，支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業。
第四節 ?完善現代財稅金融體制
積極探索財稅制度改革，推進金融服務創新，建立完善融資渠道暢通、宏觀調控有效、保障健全的新型財稅金融體制。
探索財稅制度改革。加強財政資源統籌，探索推進“大專項+任務清單”管理模式，強化多領域專項資金統籌整合，強化項目績效管理，增強重大戰略任務、重大項目、重大工程的財力保障。全面加強區級稅源及財力建設，實施稅源精細化管理，培育壯大財稅增長點，提高招商引資效益和企業稅收貢獻。深化財政事權和支出責任劃分改革，建立完善權責清晰、財力協調、區域均衡的區與鎮（街）、功能區財政關系，推進醫療、教育、科技等領域財政事權和支出責任劃分改革，落實基本公共服務支出責任，顯著增強區級財力保障民生和促進發展能力。優化財政支出結構，適度壓減行政經費支出，將更多的資金和資源聚焦于促改革、保民生等重點領域。進一步清理盤活財政存量資金，推進財政資金股權投資改革，以“撥改投”形式變“獎補”為“股權”，提高財政資源配置效率。
創新金融服務模式。實施金融服務創新工程，加強政銀企對接，用好各類金融政策，開展擔保機構能力提升專項行動，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。持續開展金融招商，重點引進設立法人機構、區域性金融機構總部，積極設立法人保險、證券、期貨、公募基金和金融控股公司，引進培育財富管理機構，加快創投風投機構聚集，發展私募股權投資，提升金融發展層級，完善金融業態，力爭實現外資金融機構突破。發揮政府基金引領撬動作用，推動更多資源配置到產業發展、民生保障等重點領域。大力發展普惠金融、數字金融、科技金融、綠色金融，健全新型金融服務模式。
專欄3：金融服務創新工程
¨?創新農村金融模式：探索設立鄉村振興和城鄉融合發展基金，推動脫貧攻堅與鄉村振興、城鄉融合發展有效銜接，加大涉農貸款投放，推進金融服務鄉村振興和城鄉融合發展。
¨?培育完善多層次資本市場：開展推動企業利用資本市場上市掛牌專項行動，鼓勵企業通過新三板、區域股權交易市場、私募股權投資基金等多渠道開展股權融資。
第五節 ?落實國家級改革試點和示范創建任務
全力抓好市場采購貿易方式試點、國家產融合作試點城市、深化農村公路管理養護體制改革試點、財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點、大眾創業萬眾創新示范基地、基層檢察服務標準化試點等國家級改革試點任務，爭取在各個行業領域承接實施更多高級別的改革試點，爭取更多的政策支持，推出更多高質量的改革成果和先進典型。
第九章 ?加快農業農村現代化 助力打造鄉村振興齊魯樣板先行區
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，統籌推進產業、組織、生態、人才、文化“五個振興”，持續攻堅產業轉型升級、鄉村組織振興、鄉村生態宜居、鄉村人才聚集、鄉村文化興盛、農村改革創新“六大任務”，高水平打造國家城鄉融合發展典范。
第一節 ?提升農業質量效益和競爭力
全面深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業特色化、規?；?、品牌化、科技化、市場化發展，提高農業供給體系的整體質量和效率，持續提升農業創新力和競爭力。
優化農業區域布局和生產結構。積極發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，東部重點發展果茶薯芋特色種植、水產養殖、鄉村文旅，西部重點打造蔬菜種植、現代種業，南部重點發展加工、物流，北部重點發展中藥材花卉、畜牧業、糧油等特色產業，加快形成專業化生產格局和優勢區域布局。堅持藏糧于地、藏糧于技，大力開展高標準農田建設和優質糧食規?；N植，穩定糧食產能，保障糧食安全。推進種養結構調整優化，因地制宜建成一批特色農產品優勢區和優質農產品生產基地。完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。
大力發展現代精致農業。堅持質量興農、綠色優農、品牌強農，持續推進“三品一標”農產品認證，大力培育“采食即墨”區域公用品牌。推動綠色農產品種養基地建設，建成一批標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地。積極發展設施農業和規?；N養業，培育一批農業龍頭企業，打造特色農業產品集群。加快科技興農步伐，高水平建設農業高新區、生物科技園等現代農業科技園區，加強農業科技攻關和轉化應用，重點發展現代生物育種、智能農機裝備、農業物聯網等關鍵技術和產品。大力發展現代種業，加強優勢種質資源研發、保護和利用，建設好青島“國際種都”核心區。
推動農村一二三產融合發展。推動農業“接二連三”，實現產供銷、農工貿、游購娛、農科教緊密結合。實施產業興村強鎮行動，實行“一村一業”“多鎮一業”發展，創建一批農村一二三產融合發展示范園和田園綜合體。大力發展鄉村旅游、都市農業、生態農業、智慧農業等新業態，打造一批休閑農業、農村文旅景觀品牌，全面延伸農產品價值鏈。依托綜合保稅區、國際陸港、水果肉類進境指定口岸等平臺和已有物流園區，完善農產品供應鏈體系，建設區域性農產品集散批發交易市場。提升農村電子商務發展水平。實施農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體培育工程。培育農業生產運營專業化社會化服務組織，開展代耕、代種、代防、代收等生產托管服務，發展多種形式農業適度規模經營，實現小農戶與現代農業有機銜接。
第二節 ?高標準實施鄉村建設行動
堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，科學推進鄉村規劃建設，加快各種要素集聚，推動公共服務下沉，全面提升鄉村宜居水平，加快推進鄉村全面振興。
強化鄉村建設規劃引領。結合城鎮開發邊界內用地統籌編制村莊規劃，合理確定規劃內容和深度，提高鄉村規劃設計水平，有效保護膠東傳統村落和鄉村風貌，形成生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間自然秀美的鄉村空間布局。按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并等村莊發展分類，合理確定村莊布局和規模，因地制宜、梯次推進美麗宜居村莊建設。堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，嚴格控制、穩慎推進村莊撤并，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
建設生態宜居美麗鄉村。深入開展新時代美麗宜居鄉村建設，不斷提升美麗鄉村村容村貌，打造生產過程清潔、生活環境優美、生態系統健康的高顏值新鄉村。實施農村人居環境提升工程，因地制宜深化和推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”，因地制宜推進農村清潔取暖，完善村莊公共照明設施，促進鄉村生態宜居。
促進鄉村文化興盛。深入推進鄉村精神文明建設，建強新時代文明實踐中心等文化陣地，實施“孝誠愛仁”四德工程，開展移風易俗行動，深化家風村風行風建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，形成鄉風文明新風尚。挖掘村莊文化元素，推進“鄉村記憶”工程，加大傳統村落、民居保護力度，聚合特色產品，講出特色故事，打造即墨鄉村文化品牌。
推進鄉村人才隊伍建設。實施新型職業農民培育工程，培養新型職業農民、“土專家”“田秀才”和農村職業經理人隊伍。打造鄉村創新創業平臺，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業創業。創新鄉村人才引進機制，通過招募“鄉村振興合伙人”、實施高校畢業生基層成長計劃、暢通各界人士報效鄉梓渠道、推動高層次人才“上山下鄉”掛職兼職、專業技術人員定期服務鄉村等方式，為鄉村振興提供人才支撐。
加強和改進鄉村治理。深化拓展“菜西會議”經驗，健全“一統領三融合”工作體系，強化鎮街黨委作用，加強村級組織建設，提升農村基層黨組織服務能力。推動社會治理和服務重心下移，構建“多網融合、一網統籌”的網格化服務管理體系。大力推進法治鄉村、信用鄉村、文明鄉村、平安鄉村建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，努力構建家庭和順、鄰里和睦、村莊和美、社會和諧的鄉村社會。開展基層小微權力治理，提升為農服務能力和鄉村治理水平。深化村民自治實踐，豐富村民議事協商形式，提高村民參與公共事務的積極性，加強村級權力有效監督，凈化與重塑鄉村政治生態。
第三節 ?高水平推進城鄉融合發展
高標準推進國家城鄉融合發展試驗區建設，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，著力構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
推動城鄉要素合理配置。深化以產出為導向的土地資源配置制度改革，加快建設城鄉一體的建設用地市場。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立城鄉人口有序流動的遷徙制度，鼓勵城市人才入鄉，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍或就業創業地落戶。加快引導工商資本入鄉，探索在政府引導下工商資本和金融資本入鄉發展，與村集體實現合作共贏。加快農村信用體系建設和農村金融產品、服務方式創新，推廣農村土地承包權抵押貸款，開展宅基地使用權等產權質押融資，發展農業擔保和農業保險。深化農村集體產權制度改革，完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。
推動城鄉基礎設施一體化發展。加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。完善鄉村水電氣、通信、物流等基礎設施。加快城鄉道路連通，推動重要市政公用設施向規模較大中心鎮延伸，逐步實現城鄉供水同網、同源、同質，推動城鎮集中供氣、供熱設施向農村延伸。構建城鄉互動、鄉村互聯、暢通高效的物流網絡體系。推動數字基礎設施向鄉村布局。
推動城鄉公共服務普惠共享。健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，增加農村公共服務供給，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，建立全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。建立城鄉教育資源均衡配置機制，促進各類教育資源向鄉村傾斜，實行城鄉教育共建模式，推行校長、教師交流輪崗。健全鄉村醫療衛生服務體系，統籌加強鄉村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施建設，提升鄉村醫生診療水平，讓廣大農民能夠享受到與城市居民同等水平和質量的公共服務。
第四節 ?鞏固拓展脫貧攻堅成果
推進扶貧工作從集中攻堅向常態幫扶轉變，加快建立解決相對貧困長效機制，接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
持續鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，保持幫扶政策總體穩定。探索建立精準防返貧長效機制，加強動態監測和精準幫扶，對返貧和新致貧戶即時發現、即時幫扶、動態清零。將鞏固脫貧攻堅成果納入鄉村振興戰略框架，推動產業扶貧項目與鄉村產業振興相銜接、經濟薄弱村建設與鄉村建設行動一體推進。完善社會力量參與幫扶機制。做好東西部協作和對口支援工作。
加強低收入人口分類幫扶。瞄準經濟薄弱鎮村等重點區域和老弱病殘等重點人群，持續加大投入力度，提高公共服務水平。對低收入群體和因病因災因意外等支出型困難群眾，分類制定精準幫扶措施。統籌城鄉社會保障和救助制度，實現動態管理下應保盡保應兜盡兜，構建防止返貧、應對相對貧困和產業扶貧、就業扶貧等長遠發展的體制機制。
第十章? 堅持超前系統布局 構筑互聯互通的基礎設施體系
以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施建設，健全集約高效、互聯互通、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第一節 ?優化綜合交通網絡布局
發揮“海陸空鐵”四港聯動區位優勢，強化青島北部樞紐集散功能，優化對外通道、城際交通、區內交通布局，完善連接外循環、暢通內循環的綜合交通運輸網絡。
打造區域性綜合交通樞紐。緊抓膠東經濟圈一體化發展機遇，依托即墨北站、國際陸港等樞紐場站，加快構建輻射半島、一體銜接的城際交通運輸網絡布局，建設大運量、便捷化的綜合交通運輸通道，實現“強樞紐、融青島、通區域”。加快推動即墨北站樞紐站建設，強化鐵路樞紐一體換乘銜接功能，研究規劃青榮城際鐵路南線連接線，全面對接膠東“1小時經濟圈”，打造即墨西連濟南、東接威海的門戶樞紐。推進萊州至青島高速公路（即墨段）建設。推進即墨通用機場建設，建成面向青島、輻射全省的直升機運營中心、應急醫療救援中心。加快女島港基礎設施配套建設，爭取升級為一類開放口岸，與鐵路、公路形成完善的現代化交通網絡體系。加快推進對外交通高速化、對內交通快速化、樞紐銜接一體化、運輸服務便捷化，促進高鐵干線、城際鐵路、城市軌道、快速路網“四網融合”，推動港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐無縫銜接，打造區域性綜合交通樞紐。
完善即墨融入青島交通網絡。圍繞加快融青進程，實施交通網絡融青建設工程，推進路網貫通、關節打通、循環暢通，構建“四縱四橫”快速交通網。在南北方向，改造提升G204煙青一級路、S214省道天山三路、S209藍谷快速路，規劃建設移趙路，實現南融青島主城區、北連萊西平度。在東西方向，貫通G309榮蘭線和藍谷至膠東國際機場2條快速通道，縮短藍谷、即墨主城區至膠東國際機場時空距離；規劃建設新藍王路、S309田高路，連接汽車產業新城、通航小鎮等區位。規劃建設青威高速至青蘭高速連接線、青威路西延至膠東國際機場快速路。加快推動地鐵7號線二期建設，研究論證地鐵16號線納入第三批建設計劃可行性，研究推進輕軌11號線北延。研究開設即墨至青島主城區城際班列，增加即墨至青島公交線路班次。
健全區內交通體系。完善貫穿即墨主城區、鎮街和重點功能區的道路交通網，根據交通需求加快建設產業路、旅游路、“四好農村路”，助力推進產城融合、城鄉融合發展。改造提升S503鰲東路、S218三城路，實施李王路北延工程，優化藍村片區交通布局，提高國際陸港與膠州、城陽、平度的通行能力。暢通汽車產業新城交通路網，規劃建設汽車產業新城鐵路專用線。優化道路交通體系，推進通勤交通便捷化、城鄉交通一體化、交通服務信息化，優化公交路網結構，不斷提升公交出行分擔率，促進軌道交通、公共交通、慢行交通三網融合，構建無縫銜接、便捷舒適的公共交通網絡。
專欄4：交通運輸重點工程
¨?鐵路建設：規劃研究青榮城際南線的選線落位，爭取青榮城際南線納入國網規劃。研究推進連接汽車城、綜合保稅區、國際陸港的膠濟線姜家泊站鐵路專用線，遠期連接女島港口岸。
¨?公路建設：推進青威高速延長線、萊青高速公路和藍谷快速路（即墨-萊陽段）選線落位，加快實施藍谷至膠東機場快速通道和天山三路—雙元路工程建設。
¨?軌道交通：推進地鐵7號線、15號線加快建設；研究論證16號線納入地鐵第三批建設計劃；研究推進輕軌11號線北延。
第二節 ?加強能源穩定高效供給
推進天然氣管網建設，加快電網升級改造，優化能源消費結構，提高能源供應保障能力。
推進天然氣管網建設。加快天然氣管網敷設延伸，推進管道天然氣進園區、進小區，實施老舊小區天然氣管道替代行動，形成覆蓋城鄉和重點工業園區的支線管道體系。建設一批天然氣分布式能源項目，提升天然氣供應保障能力。
加快電網升級改造。適度超前建設電力設施，完善改造220KV、110KV等變電站及線路，優化供電網網架結構，構建“堅強智能電網”，提高配電自動化應用水平，滿足重大產業項目和城鄉發展用電負荷需求。推進新一輪農村電網升級改造。大力推廣節能型和環保型產品應用，實現供電安全可靠。
大力發展新能源。以新能源利用技術及裝備制造為重點，大力發展氫能、風能、太陽能、生物質能等新能源。推廣太陽能、生物質能、地熱能等供熱或發電，發展海上風電，健全分布式能源系統。完善充電樁等新能源設施布局，大力推廣新能源使用，引導公務車、公交車、環衛車等率先推廣使用新能源汽車，新增和更新出租車優先使用新能源汽車。
第三節 ?構建安全水利保障體系
完善水資源配置網絡和水利監測預警調度網絡，加強防洪減災、飲水安全、民生水利設施建設，完善水旱災害防御體系。
加快重點水源工程建設。推進黃水東調承接即墨段工程，實施五龍河流域向東部灣區供水工程，建設宋化泉水庫擴容一期和小流域治理工程，提高水資源調蓄能力。加強水源地保護，優化市政供水管網，增強城鄉供水保障和應急能力。
推進農村水利建設。大力實施農村飲水安全提質增效工程，綜合采取改造、配套、升級、聯網等方式，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率。加強灌區節水改造，實施袁家莊、岔河、宋化泉灌區渠道襯砌，改造溝渠橋涵閘，提高輸配水效率。加強中小型農田水利設施建設，打通農田水利“最后一公里”。
健全水旱災害防御體系。加強海堤、水庫、河流、城市防洪排洪設施等防災減災基礎設施建設，實施病險水庫和病險水閘除險加固工程，完善災害監測預警系統和人防技防群測群防體系。加快建設抗旱應急備用水源，因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水工程。抓好與群眾生產生活相關的小機井、小塘壩、小泵站等小型抗旱設施建設。
專欄5：重大水利工程
¨?水資源配置網絡工程：實施五龍河流域向東部灣區供水工程，配合青島實施官路水庫—宋化泉水庫—藍谷調水工程。改建王圈水庫供水泵站，實施華山與店集水廠管網連通。改建移風、段泊嵐、店集等農村水廠，更新部分供水主支管網和村內管網。新建或擴建城區西部供水水廠。擴建溫泉、黃家山水廠，敷設溫泉、黃家山水廠至藍谷供水管網。
¨?防洪抗旱減災工程：開展河道綜合治理工程。推進水庫安全鞏固提升和病險水閘除險加固工程。推進海堤加固工程。
第四節 ?加快新型智能基礎設施建設
前瞻布局新型智能基礎設施，推動新一代信息技術在重點產業、城市管理、政務服務、民生服務等領域深度應用。
推進通信網絡設施換代提升。加快5G基站布局建設，盡快實現區域5G網絡全覆蓋，推動骨干網、城域網和支撐系統IPv6升級改造，加快布局窄帶物聯網。全面推進信息進村入戶，提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平。
積極部署數據處理基礎設施。依托華錄山東總部基地等企業，以市場需求為導向謀劃布局一批分布式計算基礎設施和數據服務中心、呼叫中心。探討建設即墨國際商貿市場大數據中心，加強與阿里、京東等數據中心對接，部署區塊鏈服務網絡節點建設，打造區域性國際商貿數字平臺。
加快布局智能終端基礎設施。布局完善工業物聯網、人工智能、車聯網、智能算力等基礎設施。推進交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級，促進教育、醫療、養老、文旅等領域智慧賦能，推進城市大腦建設。構建數字政府、數字社會運營基礎支撐體系，提升網上政務服務能力，促進城市“慧”思考、產業“慧”融合、社會“慧”協同，公共服務“一網通辦”，基層社區“全線聯動”，數字經濟與實體經濟“全面融合”，城市物聯體系“全域感知”。
第十一章??推動綠色發展 建設山海城共融的美麗即墨
?
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入推進可持續發展戰略，實行最嚴格的生態環境保護制度，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
第一節 ?系統修復和保護自然生態
注重人與自然和諧，嚴守生態保護紅線，系統推進自然生態保護與修復，打造天藍、水清、岸綠、灣美的城市生態體系。
優化國土空間開發保護格局。深入實施主體功能區戰略，強化全區國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控制度體系，嚴格管制各類開發活動，對依法保護的生態空間實行承載力控制，守住自然生態安全邊界，嚴守戰略留白空間。加強對生態空間的整體保護，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護，修復和改善自然生態環境，提升生態功能和服務價值，確保生態系統的持續穩定。全面落實產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向，合理確定開發強度。
筑牢永續發展的生態屏障。堅持保護優先、自然修復為主，統籌推進山水林田海島灣保護利用，全面提升生態系統質量和穩定性，讓群眾享有更多優質生態產品。統籌山、海、島、泉、灘等自然生態系統治理，加強墨水河流域水系、水源涵養區、飲用水源區保護，加強水土流失綜合治理，提升馬山國家級自然保護區、田橫島風景區等生態治理水平。推進海洋生態保護修復，加強圍填海管控，推進海岸線分類保護、利用和整治修復。強化自然保護地選劃和濱海濕地保護，加強鰲山灣、丁字灣等海域生態環境整治，全面提升海灣環境新品質。開展國土綠化攻堅行動，提升“城市綠肺”功能，實施“增綠補綠護綠”生態工程，大力推進封山育林、通道綠化、水系綠化、沿海綠化、生態廊道建設，積極創建森林城區、森林村居。加強森林防滅火能力建設。扎實推進松材線蟲病防治工作。做好采石山體修復，推進土地綜合整治。著力保護生物多樣性。
完善生態監管體系。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，建立常態化監督執法機制，及時查處違法違規行為。全面推行河（湖）長制、灣長制、林長制，加強河道、水庫、海岸線、飲用水源、森林資源等系統保護管理。加強生態系統保護成效檢測評估，構建完善的生態系統檢測網絡。探索多元化生態補償制度，加強對重點生態功能區政策資金支持。
第二節 ?深入打好污染防治攻堅戰
以改善生態環境質量為核心，精準科學依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，切實解決影響群眾生產生活的突出環境問題，確?？諝獬Ｐ?、綠水長流、藍天白云常在。
深入開展大氣污染防治。加強大氣污染防治協同治理和聯防聯控，加強產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整，強化重點區域、行業、企業和時段的大氣污染防治。聚焦工業企業達標排放、移動源提標工程等重點領域開展整治，加強重污染天氣應急響應，加大工業廢氣執法力度，嚴格控制SO2、氮氧化物等大氣污染物的排放總量。推進煤炭清潔高效利用，開展散煤清潔化治理。嚴格管控施工、道路、堆場等各類揚塵污染。
著力推進水生態環境治理。統籌地表與地下、陸域與海域水污染治理，加強農業面源、工業點源、生活污水等領域聯防共治。統籌水資源、水環境、水生態系統治理，深入開展污染減排，打造美麗河湖。深入推進城鎮雨污分流改造，全面防范墨水河等水域形成城市黑臭水體，做好入海排污口整治。加強地下水取水許可監管。
提高土壤污染防治水平。組織實施污染土壤治理與修復，加強污染源監管，強化用地風險管理，健全固體廢棄物信息化監管體系。嚴控重點行業重金屬排放總量，推進化肥農藥減量化治理。著力解決農業“白色污染”問題，全面實施節水、減肥、控藥一體治理工程，有效控制農業面源污染。加強危險廢物、醫療廢物收集處理。加強塑料污染全鏈條防治。
防范生態環境風險。深化自然資源資產產權制度改革，完善自然資源統一調查監測評價制度。全面實行排污許可制，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。健全自然資源和生態環境損害責任追究機制，完善生態環境公益訴訟制度，加強督察和綜合執法，強化生態環境損害賠償制度，完善環境保護效果與獎懲相掛鉤的激勵約束機制。建立健全排污權、用能權、用水權、碳排放權交易制度，探索開展市場化交易。建立生態環境信息統一發布機制，提高預測預警和應急處理能力，構建智慧環保管理體系。
第三節 ?加快推動綠色低碳發展
以高質量發展為主題，以綠色技術創新為驅動，以創建行動為引領，完善綠色發展制度體系，加快推進低碳發展，協同推進生產體系、生活模式和生態環境綠色轉型。
全面推行綠色生產方式。完善高耗能行業差別化政策，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，積極推進能源生產和消費革命。支持綠色技術創新，推進重點行業和領域綠色化改造。發展綠色建筑，推行綠色建材應用，開展綠色建設項目示范創建活動。鼓勵使用高效節能農業生產設備。推進企業清潔生產，鼓勵工藝、技術、設備更新改造，健全單位能耗產出效益綜合評價機制，實施差別化能源配置。發展綠色金融，支持設立各類綠色發展基金，鼓勵綠色技術創新。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案，推進碳中和示范園區建設，創建國家低碳城區。大力發展環保裝備、環保技術和環保服務業等環保產業。
積極倡導綠色生活方式。開展綠色生活行動，促進市民在衣食住行游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，推動全社會形成綠色消費自覺。廣泛開展節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動。引導居民自覺進行生活垃圾分類，開展全民節水行動，鼓勵居民綠色出行。
第四節 ?全面提高資源利用效率
強化約束性指標管理，健全資源有償使用制度，全面提高資源利用效率。
實行資源消耗總量和強度“雙控”制度。嚴格實施建設用地、能源消耗、水資源消耗總量和強度“雙控”制度，實行供需雙向調節和差別化管理。堅持嚴格的節約用地制度，加快盤活閑置低效土地，對工業用地實行“標準地”出讓，實施“畝產效益”評價，積極推進土地復合利用。落實節水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。對重點企業和園區實施超低碳排放改造，大幅降低單位GDP能耗、主要污染物排放總量。嚴格控制能源消費總量增速，推進傳統能源替代、提高非化石能源消費比重，持續優化能源消費結構。
大力發展循環經濟。加快構建廢舊物資循環利用體系，積極推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物等減量化、資源化，建立完善生態補償機制和生態產品價值實現機制。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節水節能等重點領域價格形成機制，嚴格落實高耗能產業差別電價、懲罰性電價政策。加強資源循環利用關鍵技術研發和應用，延伸產業鏈條，推動資源利用方式根本轉變。推進重點企業和園區資源循環利用改造，通過中水回用、集中供熱、建筑節能、固廢利用等措施，降低資源能源消耗，提升循環經濟發展水平，構建資源循環利用的“無廢城市”。
第十二章??發展文化事業和文化產業 不斷提升文化軟實力
以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，加快推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，構建事業繁榮、產業發達、時尚引領的現代文化體系。
第一節 ?提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，培育社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
深入開展理想信念教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態化制度化。深入開展理論惠民工程，用好理論宣講示范基地、理論專欄?？?、“學習強國”平臺，扎實開展百姓宣講、理論宣傳宣講、理論研究闡釋，推動黨的創新理論大眾化，引導市民不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高思想覺悟、道德水準和文明素質。
積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持貫穿結合融入、落細落小落實，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活，成為自覺的道德規范和行為準則。深入實施新時代公民道德建設行動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，培育優良家教家風。建好用好新時代文明實踐中心，鞏固壯大農村宣傳思想陣地，持續推進移風易俗，著力培育文明鄉風、淳樸民風。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
傳承弘揚優秀文化。深入挖掘優秀文化資源，建設以優秀傳統文化為根基、革命文化為標識、先進文化為引領的傳承創新體系，推動中華傳統美德融入現代生活，匯聚形成向上向善的力量。加強文物古籍保護研究利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。挖掘即墨歷史文化的時代價值，講好“即墨故事”。
深入開展精神文明創建活動。建立加強文明城市建設長效機制，不斷提升城市文明程度和文明素質，展現城市精神風貌。深化拓展群眾性精神文明創建活動，完善“四德”工程建設體系，持續開展“德耀即墨”“最美人物”系列評選，推動市民文明素質提升，弘揚積極向上、文明有禮的市民新風尚。大力弘揚勞模精神、工匠精神，倡導社會責任、規則意識、奉獻精神，打造“厚德即墨”精神氣質。廣泛開展志愿服務關愛行動，提升志愿服務規范化常態化制度化水平，確保志愿服務深入持久、常態開展、不斷提升。
第二節 ?提升公共文化服務水平
深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾文化生活，健全城區、鎮街、村居三級公共文化服務體系，提升公共文化服務均等化、標準化水平。
加強公共文化設施建設。推進博物館、圖書館等公共文化設施建設，推進綜合性文化服務中心（站）、“城市書房”建設，鼓勵公共場所開設“智慧書屋”“微型書亭”，大力倡導全民閱讀。加強紅色革命遺址保護利用。推進“鄉村記憶”工程，加強非物質文化遺產傳承。推進即墨古城、金口古民居等歷史文化遺存更新保護，打造一批文化特色街區，傳承即墨千年歷史文脈。提高公共文化場館免費開放水平，積極引導民辦文化場館公益性開放。
豐富公共文化產品和服務供給。健全群眾性文化活動機制，推出一批公共文化惠民項目，每年舉辦形式多樣的市民文化節，豐富群眾精神文化生活。舉辦“唱響即墨”等豐富多彩的群眾性文化活動，建設紅色教育基地，開展多種形式共建共育活動。深入開展“即墨古城大講堂”、巡展巡講巡演等公益文化活動，傳承發展即墨柳腔、“民舞踩街”等民間藝術文化，弘揚即墨商都文化和海洋文化精神。推進“即墨學”研究，發掘提煉即墨地域文化、歷史文化，增強城市文化魅力和市民文化認同感，塑造即墨文化品牌。
第三節 ?大力發展文化產業
推動文化產業創新融合發展，改造提升傳統文化產業，培育壯大新興文化產業，將文化資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，打造文化產業發展新格局。
促進文化產業重點業態發展。著重發展影視、音樂、動漫、文創等文化產業。加快地方特色影視作品創作拍攝，帶動全區影視、文旅產業邁上新臺階。整合以鶴山、馬山、鰲山、濱海等為代表的自然山水風光，以即墨老酒等為代表的工業資源，以即墨古城、鳳凰村、雄崖所等為代表的古村古鎮，以及各區位特色小鎮等景點，為影視制作提供拍攝場景補充。以數字電影為切入點，大力發展互聯網影視產業，逐步形成涵蓋視效方案設計、特效制作、動畫電影制作等影視配套體系。實施文藝作品質量提升工程，推動即墨柳腔“走上臺來、走出門去”，推進書畫寫生創作，不斷推出反映新時代氣象、謳歌人民新創作的文藝精品。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系。依托樂都音樂谷等項目，實施原創音樂扶持計劃，打造樂器定制和銷售集散地。
加快文化產業載體主體培育。堅持引企、引資、引智相結合，加快引進和培育一批基地型、龍頭型文化企業，建設一批高水平的文化產業園區和產業基地。規劃建設時尚文化創意產業園，支持原創文化創意、設計和研發業態發展，舉辦文化藝術節。堅持以文塑旅、以旅彰文，積極對接青島全域旅游資源，構建文化旅游品牌體系，打造一批特色文化旅游線路、標志性景區和精品項目。
第十三章 提升公共服務質量 不斷增進民生福祉
堅持把提高人民生活品質作為工作的出發點和落腳點，努力辦好各項民生事業，推進基本公共服務均等化、標準化，做到幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節 ?實現更加充分更高質量就業
強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，保障勞動者待遇和權益，實現更加穩定更有質量的就業。
千方百計穩定和擴大就業。建立重大經濟政策、投資項目對就業影響評估機制，優先安排就業帶動能力強的項目和產業，充分挖掘內需，擴大居民就業。充分發揮創業帶動就業倍增效應，實施“創業即墨”行動計劃、高校畢業生就業促進和創業引領計劃，五年實現4萬大學生在即就業創業。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。多渠道促進重點群體就業，注重發揮職業技能培訓作用，緩解結構性就業矛盾，完善退役軍人、農民工、失業人員等重點群體就業支持體系，實施新生代農民工職業技能提升計劃，嚴格推行退役軍人陽光安置。
強化全方位就業創業服務。實施職業技能提升、就業創業促進與產業升級協同政策，完善就業創業公共服務體系，推進公共就業服務標準化、信息化建設，健全區、鎮街一體化信息化公共就業服務平臺。圍繞培養高水平“工匠”隊伍，完善職業培訓、就業創業服務、勞動保障維權、就業援助“四位一體”的就業創業服務機制，加強就業創業政策宣傳。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設，加強就業需求調查和失業監測預警機制建設。維護勞動者和用人單位合法權益，提升勞動人事仲裁效能。
第二節 ?著力提高居民收入水平
建立更為有效的收入持續增長機制，推動中等收入群體擴圍增收，著力提高低收入群體收入，確保城鎮、農村居民收入增幅和經濟增長同步提高，不斷縮小與青島市差距。
完善收入分配體系。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推進體現效率、促進公平的收入分配體系建設。健全工資性、經營性、財產性、轉移性收入分配體系，完善要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。進一步完善反映市場供求和經濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，完善企業工資指導線制度，嚴格執行最低工資標準，加強農民工工資支付保障。
實施中等收入群體倍增工程。完善技術工人薪酬激勵機制，貫通職業資格、學歷等認證渠道，營造崇尚技能的社會氛圍。加大對農民的培育和支持力度，加快職業化進程，挖掘現代農業增收潛力，拓寬新型職業農民增收渠道。降低創業成本，提升創業參與率，提高創業成功率，健全創新創業成果利益分配機制，支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富。健全機關事業單位工作人員工資正常調整機制，推動符合條件的國有企業實施科技型股權和分紅激勵，落實工資合理增長機制。
促進低收入群體增收。構建農民持續增收長效機制，深入開展農村“三變”改革，開展“一村一品”產業推進行動，引導和支持低收入農戶開展電商經營，增加經營性收入，保障農民分享土地增值收益，深化農村集體經營性資產收益分配改革，增加農民財產性收益。完善醫療救助、就業救助、臨時救助以及殘疾人救助等專項救助制度，在保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，推動專項救助向城鄉低收入家庭延伸。完善再分配制度，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。發展慈善等社會事業，培育即墨慈善項目和品牌。
第三節 ?擴大優質教育資源供給
弘揚尊師重教優良傳統，建設高質量教育體系，著力擴大優質教育資源供給，健全學校家庭社會協同育人機制，增強教育自信，加快教育現代化，支撐城市能級和核心競爭力提升。
促進基礎教育優質均衡發展。實施全區教育三年攻堅行動，完善教育事業投入機制，建立大班額問題防控長效機制，促進義務教育優質均衡發展，全面提高基本公共教育發展水平。促進學前教育普惠優質發展，有序發展小學附屬幼兒園，落實城市小區配套幼兒園建設，推進鄉鎮中心園建設，支持村集體利用公共資源建設幼兒園，推動優質幼兒園數量達到80%以上，公辦和普惠性民辦園在園幼兒占比達到90%以上。推動義務教育優質均衡發展，穩步消除100人以下小規模學校，逐步縮減超規模學校，確保義務教育學校普遍達到省中小學辦學條件標準。推進城鄉義務教育學校標準化建設，推動師資均衡配置，保障進城務工人員子女教育，保障適齡殘疾兒童少年義務教育，爭創全國義務教育發展優質均衡區。推進高中教育擴優提質發展，布局建設優質高中，改善現有普通高中辦學條件，增加公辦普通高中學位，鼓勵創建外語、藝術、體育等特色高中，打造即墨教育品牌。實施“名校長領航”“名師培養”工程，加快面向全國引進名師名校長、特級教師等高層次人才。到2025年，新增各類教育設施80所、學位3萬個。
推動職業教育、特殊教育提升發展。夯實中職教育基礎地位，深化普職橫向融通、“中高本”縱向貫通發展，優化職業教育專業布局，提升職業教育技能人才的對口適用性，促進職業教育與技工教育融合發展。推進國際職教科技城建設，引導職教院校集聚，打造職業教育機構聚集區、產教融合發展示范區、青島工匠人才培養實訓基地。構建布局合理、醫教結合、學段銜接、普職融通的特殊教育體系，對家庭經濟困難的殘疾兒童實行12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助。
加強與駐區高校聯動發展。支持山東大學青島校區、北京航空航天大學青島國際科教新城等駐區高?！半p一流”建設。深化校地合作、校企合作，推動駐區高校學科建設與即墨產業發展需要相結合，開設相關學科、專業和研究方向，開展基礎性和應用性相結合研究，鼓勵國內外高水平院校在即墨設立研究院、技術轉移中心等機構，支持高?？蒲谐晒偷剞D化。充分發揮高校的智力溢出效應，統籌推進駐區高校建設附屬基礎教育學校，輻射帶動基礎教育優質發展。引導和支持高校優質教育資源面向全民終身學習開放共享。
構建靈活開放的終身教育體系。暢通終身學習通道，助推學習型城市、學習型社會建設。加強城鄉社區（村莊）教育公共服務體系建設，建設數字化學習平臺，面向城鄉居民開展各類教育培訓，不斷提高市民整體素質。開展學習型機關、學習型企事業單位創建工作。大力發展老年教育。高水平建設開放大學，打造數字化終身教育學習平臺，開展智慧教育創新示范，強化創客教育、人工智能教育、機器人教育、編程教育等應用，鼓勵開展研學交流，推動教育新業態發展。
專欄6：優質教育發展工程
¨?學前教育：新建、改擴建30余處達省定基本辦園標準的公辦幼兒園。
¨?義務教育：新建改擴建30所中小學。
¨?高中教育：選址規劃建設1-2處普通高中，加快即墨一中改擴建。
第四節 ?提升醫療衛生事業發展水平
把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入推進“健康即墨”建設，加快補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛生體系，把健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，全方位全周期保障人民健康。
擴大醫療衛生服務供給。充分滿足群眾就醫基本需求，建立穩定的公共衛生事業投入機制，保障衛生基礎設施建設、人才隊伍建設及硬件設備配備，優化醫療衛生資源布局，提升醫療衛生服務的整體性、均衡性和綜合實力。加強公立醫院建設，加快推進山東大學齊魯醫院藍谷醫院、區人民醫院南院區等高水平醫療機構建設，推動區人民醫院、中醫院擴建提升。全面增強基層醫療衛生機構服務能力，強化基層醫療隊伍建設，新建一批社區衛生服務中心，推進鄉鎮衛生院“改薄”、危房改造及保障服務提升，提高村衛生室保障能力，形成農村地區“15分鐘健康服務圈”。大力發展中醫藥事業，健全中醫藥服務體系，實施區中醫醫院能力提升工程，建成區域中醫診療中心，強化中醫藥人才建設，推動中西醫藥相互補充、協調發展。鼓勵引導社會力量辦醫，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等對待，鼓勵和引導公立醫院對口幫扶社會辦醫機構。加強醫療質量監管，完善糾紛協調機制，構建和諧醫患關系。
完善公共衛生服務體系。健全疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，構建平戰結合、科學高效、功能完善的公共衛生體系。加強疾病預防控制機構能力建設，提高重大疫情和公共衛生事件防控和救治能力。常態化推進疫情聯防聯控，構建重大疫情分級分層分流醫療救治體系，健全公共衛生重大突發事件應急體系。加大精神衛生、衛生監督、婦幼保健等公共衛生機構建設力度，開展社會心理服務體系建設。推廣家庭醫生簽約服務，促進公共衛生資源向基層延伸。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫重衛的良好風尚。
培育文明健康生活方式。實施全民健身和全民健康戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，打造“15分鐘健身圈”。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康，提高重大傳染病、地方病、職業病防控能力。深入開展愛國衛生運動，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，倡導文明健康綠色環保生活方式。加大公共體育設施建設力度，方便市民就近休閑健身。探索社會力量辦體育等創新模式，建設小型化、多樣化的健身場館設施，大力發展體育培訓、場館服務、體育用品制造，鼓勵創建社會體育組織，推動中小學校、駐區高校體育設施面向社會開放共享。開展全民健身活動，大力發展足球運動，建設五人制足球青訓基地，持續舉辦山地自行車邀請賽、馬拉松賽等全國性體育賽事，打造青島東部帆船（板）訓練基地。
專欄7：醫療衛生保障工程
¨?醫療衛生重點工程項目：山東大學齊魯醫院（藍谷）；人民醫院南院區項目；中醫醫院擴建提升工程；第三人民醫院綜合體項目；精神衛生中心建設項目；婦幼保健院、大信衛生院、藍村衛生院等新建改擴建項目。
¨?中醫藥事業發展工程：建立中醫聯盟，建成區域中醫診療中心，建成區中醫醫院古城中醫藥文化體驗館。
¨?運動休閑健康城市建設工程：推進即墨全民健身中心項目建設。
第五節 ?完善多層次社會保障體系
以?；?、兜底線、促公平、可持續為原則，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的多層次社會保障體系，不斷提升社會保障水平。
完善社會保險體系。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，推進社會保險關系轉移接續機制，基本實現法定人員全覆蓋。健全可持續的社會保險籌資機制，落實漸進式法定退休年齡延遲制度。完善統籌城鄉的基本養老保險制度，推行被征地農民養老保險政策。健全靈活就業人員社保制度，完善退役軍人服務保障體系，探索新業態人員參加社會保險保障方式。推行以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。
健全社會救助體系。編密織牢兜底保障網，構建以最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助為基礎，以教育、醫療、住房、就業、法律等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時性救助等急難救助為輔助，以公益慈善組織、志愿者等社會力量參與為補充的社會救助制度體系。加強基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度有效銜接，促進政府救助與社會力量參與相結合，鼓勵引導慈善組織、志愿服務等社會力量有序、高效參與社會救助，不斷提升精準救助、高效救助、溫暖救助水平。完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，建立特困人員供養標準自然增長機制。到2025年，有意愿特困人員集中供養率達到100%。
完善退役軍人服務保障制度。依法保障退役軍人合法權益，暢通訴求表達渠道，嚴格落實退役金、撫恤金、優待金、退休費動態調整政策，落實基本優待目錄清單。完善退役軍人技能培訓、學歷教育、項目培養等多層次教育培訓機制，健全退役軍人服務保障體系。落實退役軍人移交安置制度，促進充分就業創業。持續提升軍供快速供應保障能力，全面保障部隊備戰打仗。加強烈士紀念設施修繕保護。
完善婦女兒童和殘疾人權益保障體系。加強婦女兒童殘疾人等權益保護，弘揚扶弱助殘文明風尚，開展農村留守兒童、留守婦女關愛保護工作和孤兒、困境兒童保障工作。完善婦女就業創業服務體系，激發廣大婦女創新創業活力，促進男女平等就業、同工同酬，加強婦女衛生服務體系建設。深入推進“五好家庭”“最美家庭”創建，加強婚姻輔導服務，構建覆蓋城鄉的家庭輔導體系。落實孤兒保障、農村留守關愛、困境兒童保障等政策制度，重點加強基層托幼服務，創建兒童友好型社會。支持殘疾人事業發展，加快發展殘疾人教育，促進殘疾人就業，切實維護殘疾人合法權益。落實殘疾人基本社會保障，健全殘疾人服務體系，增強全社會扶殘助殘意識。
完善住房保障制度。加強商品房市場供需雙向調節，支持合理住房消費需求，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，統籌城鎮中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現住房保障城鎮常住人口全覆蓋。完善住房租賃市場，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房等為主體的住房保障體系，結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造，有效增加公共住房供應。按TOD模式在軌道交通、公共交通和樞紐站點周邊綜合開發，建設大型公共住房片區。優化公共住房準入、使用、退出和運營管理，完善動態調節機制和租金定價機制。五年新增公共住房2.5萬套。
第六節 ?積極應對人口老齡化
落實積極應對人口老齡化國家戰略，打造高質量為老服務體系，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。
提升優生優育水平。落實國家生育政策，完善生育政策支持體系，促進人口生育水平適度提升。加強婦幼健康服務體系建設，提升婦幼健康服務能力。發展普惠托育服務體系，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務體系，著力推進托幼一體化服務，支持幼兒園開設托班，引導社會力量設立嬰幼兒照護服務機構，降低生育、養育、教育成本。建立區級嬰幼兒照護發展中心，帶動嬰幼兒照護示范點創建。組織開展家庭照護嬰幼兒指導活動，切實增強家庭科學育兒能力。建設公共場所母嬰室，為嬰幼兒照護創造條件。
完善養老服務體系。推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務和互助性養老服務，基本形成覆蓋全區的醫養融合服務網絡，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次需求，積極創建醫養結合示范區。探索社區“微養老”模式，引進嵌入式小型照護中心，建設失能照護機構，為老年人就近提供醫養結合照護服務。搭建區級智慧養老綜合信息平臺，為老年人生活、出行、就醫等提供“一站式”服務。建設鄉鎮敬老院、村級互助養老服務設施相銜接的農村養老服務網絡，補齊農村養老服務短板。推動養老機構內設醫療機構納入醫保范圍，完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度。落實新建住宅小區按照每百戶不低于20平方米配套建設社區養老服務設施的規定，實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升、老年人居家適老化改造工程。培育居家養老服務企業和社會組織，加強養老護理員隊伍建設。
建設老年友好型社會。推進城市公共服務設施建設適老化改造和無障礙改造，切實解決老年人運用智能技術困難問題，推動老年產品市場提質擴容。開展老年健康促進行動，加強老年人健康管理。規劃建設社區老年大學，構建老有所學的終身學習體系，提升老年教育品質。建立農村留守老年人關愛保障體系，做好特殊困難老年人居家養老兜底保障工作。統一老年人優待政策，營造尊老敬老養老愛老的社會氛圍。
第十四章 ?統籌發展和安全 建設更高水平的平安即墨
全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，不斷提高維護安全決策水平和執行效能。加強和創新社會治理，全面推進法治建設，建設更高水平的平安即墨，為全面建設社會主義現代化強區筑牢安全底線。
第一節 ?強化國家安全和經濟安全
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一，推進經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，加強重點領域安全風險排查整治，塑造安全發展環境。
加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全工作推進機制，完善情報信息、監測預警、危機管控、決策評估、教育培訓、督導考評制度，健全風險研判、防控協同、防范化解機制，全方位防控各領域重大風險。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態陣地建設和管理，深入開展反恐怖、反邪教斗爭。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強保密工作，筑牢保密防線。
促進經濟建設與國防動員協調發展。支持國防和軍隊建設，健全黨委議軍會、領導干部“軍事日”等制度，及時研究解決國防軍隊建設中遇到的問題，完善軍糧供應保障體系和副食品供應渠道，合力構建軍民一體化的國家戰略體系。全面加強人民武裝工作，加強民兵國防后備力量建設轉型，推動基層武裝力量與應急救災力量融合發展，提升軍地聯合應急應戰能力。進一步完善國防動員體系，推進國防動員基礎設施建設，探索推進軍地基礎設施共建共用、產業發展互融互促、軍民科技協同創新、國防動員軍民融合信息平臺共建，增強基礎設施國防功能。圍繞重點領域和新興領域，促進經濟建設和國防動員協調發展。加強現代人民防空建設，提高重要人防設施軍民兼用水平。強化全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，高質量完成征兵任務，扎實做好退役軍人安置、隨軍家屬就業和軍人子女入學等工作。
確保經濟運行安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，加強重要物資戰略儲備，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等領域安全，常態化開展斷鏈斷供風險排查，實現重要產業、基礎設施、重要物資、戰略資源等關鍵領域安全可控。堅持黨政同責，堅決扛穩糧食安全責任，穩定糧食播種面積、產量和質量，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。健全糧食儲備運行和應急供應體系，開展節糧減損行動，保障糧食安全。完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。完善地方金融監管規則和機制，堅決打擊非法集資等非法金融活動，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。強化債務風險監管水平和風險防控能力，穩妥有序化解銀行業金融法人機構風險和企業債務風險，維護金融安全。維護新型領域安全，完善網絡安全制度體系，強化對數據資源、網絡信息和關鍵設施的保護，提升大數據安全保障和應急響應能力，強化個人信息保護，加強網絡文明建設。
第二節 ?保障人民生命安全
堅持人民至上生命至上，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
提高安全生產水平。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實安全生產責任和管理制度，推進安全生產行動常態化和風險管控制度化規范化，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、消防、油氣管道、特種設備等重點行業領域重特大安全事故，推進國省道交通安全文明示范路創建活動。強化企業主體責任，加強安全生產培訓，嚴格落實企業全員安全生產責任制。組織開展安全專項整治和隱患排查治理，加強重大危險源監控和高危行業領域安全整治。
提升食品藥品監管水平。開展食品安全放心工程攻堅行動，構建科學完善的食品藥品安全治理體系、質量安全追溯體系和監管執法司法工作機制。加強食品安全的全過程監管和全覆蓋整治，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲，加強執法檢查，加大禁食野生動物宣傳。嚴格督查考核，完善科學合理的考核評價體系，健全食品安全責任追究機制，著力打造“食安即墨”。加強種植養殖用藥檢查管控，持續強化對藥品經營、使用單位日常監管，深入開展專項整治行動。加強社會共治，完善有獎舉報制度，引導群眾支持參與食品藥品安全治理。
加強風險監測預警和應急體系建設。健全應對傳染病疫情、安全生產、社會治安、突發事件等突發公共事件預防預警、應急處置和物資保障體系。完善社會治理信息處理機制，提升社會風險預測預警預防能力，增強社會治理前瞻性、精準性、高效性和協同性。全面做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等工作，做好病險塘庫除險加固，推進地震應急避難場所和綜合減災示范社區建設，健全全社會抵御自然災害和綜合防范能力長效機制。加強消防安全，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。
第三節 ?加強和創新社會治理
積極推進社會治理現代化，健全城鄉基層治理體系，推動治理體系更加健全、治理模式更加優化、治理能力更加完善、治理成效更加明顯。
完善社會矛盾排查化解機制。健全重大決策事項社會穩定風險評估機制，完善社會矛盾排查預警機制、突發事件預警機制和應急處置機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。提升信訪工作效能，深入開展訴源治理，加大集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作力度。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，探索第三方參與矛盾糾紛化解的制度化機制，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
加快建設社會治安防控體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強化專群結合、群防群治，建設整體性、協同性、精準性、常態化的社會治安防控機制。常態化推進掃黑除惡斗爭，深化“守護平安”活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品犯罪、新型網絡犯罪和跨國犯罪，嚴肅查辦食品藥品和生態環境領域違法犯罪。加強網絡社會治理，健全網絡輿情引導機制，創新監管方式，營造清朗網絡空間。加快立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，推動“智慧政法”“智慧治理”“智慧安防”建設，開展排查防范個人極端案事件風險隱患專項行動。創建平安校園，加強青少年生命安全教育，推動青少年零犯罪零受害村居創建，進一步深化預防青少年違法犯罪工作，從嚴做好青少年防溺水工作，呵護青少年健康成長。
加強基層社會治理。圍繞服務社區和農村“兩大領域”，完善“基層吹哨、部門報到”機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能。統籌治理力量、整合網格資源，打造“網絡化+網格化”基層社會治理模式升級版，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進政府治理和居民自治良性互動。實施社區現代化治理工程，實施鼓勵建設市民社區食堂等便民惠民舉措，提高民生保障精細化水平，加快推進綜治視聯網向基層延伸，提升綜治中心規范化實戰化水平，推進智慧社區建設覆蓋率達到90%以上。
第四節 ?全面推進法治即墨建設
全面貫徹落實習近平法治思想，深入推進法治即墨、法治政府、法治社會一體化建設，提高依法執政、依法行政水平，大力提升法治保障水平。
打造法治政府。深化法治政府建設，爭創法治政府建設示范。實行政府部門權責清單制度，實現政府事權規范化、法治化。健全重大行政決策機制，落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序，建立決策評估糾錯機制。規范行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，健全日常監督、專項監督和個案監督相結合的行政執法監督機制。健全“投訴即辦”“免罰清單”“法律服務代理”“限時清欠”機制。全面落實行政執法責任制，規范實施民法典和相關法律法規。健全和完善重大行政決策合法性審核和行政規范性文件合法性審核制度。完善重大行政決策咨詢論證專家庫。
提高司法公信力。把公正作為法治的生命線，深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，完善司法案件審判模式和辦案流程。構建多元預防調處化解機制，提升司法效率。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵査權、檢察權、審判權、執行權相互配合、互相制約的體制機制。加大關系群眾切身利益的重點領域司法力度，依法審理就業、醫療、養老、勞動報酬和婚姻家庭等領域涉民生案件，妥善處理互聯網金融平臺涉法涉訴問題。
建設法治社會。建設社會主義法治文化，強化法治宣傳教育，增強全民法治觀念，提升學法尊法守法行動自覺。深入開展法律“十進”等普法宣傳活動，加強青少年法治教育。健全政府購買公共法律服務制度。完善法律援助制度，降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等基礎設施建設，提供更高品質公共法律服務。推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，發揮法學教育基礎性、先導性作用，培養高素質法治人才及后備力量。
第十五章 堅持黨的全面領導 高質量完成規劃目標任務
發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成強大動力，凝心聚力把即墨發展的宏偉藍圖變成美好現實。
第一節 ?提高黨領導經濟社會發展的能力
堅持黨對經濟社會發展的全面領導，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，落實意識形態工作責任制，推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，堅持正確用人導向，完善人才工作體系，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，積極為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。深化協同監督，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。把嚴的主基調長期堅持下去，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
第二節 ?廣泛凝聚干事創業合力
堅持人民主體地位，全面貫徹黨的群眾路線，尊重群眾意愿，尊重基層首創精神，支持基層開展“微改革”，充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。堅持和發揚全區黨員干部群眾政治覺悟高、思想解放、踏實肯干、開拓進取的優秀品質，向著建設活力宜居幸?，F代化新區的目標闊步前進。加強規劃宣傳，著力推進規劃實施的信息公開，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，健全政府與企業、社會的信息溝通和交流機制，促進規劃有效實施，主動接受全社會監督。
第三節 ?健全規劃制定和落實機制
統一規劃體系，完善規劃管理，強化政策協同，加強規劃評估監測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標任務順利實現。
建立健全統一規劃體系。構建以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，國土空間規劃為基礎，各類專項規劃為支撐的區域規劃體系?？臻g規劃聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，為發展規劃確定的重大戰略任務、重大工程項目落地提供空間保障。各類專項規劃要細化落實本規劃提出的目標任務，具體指導特定領域發展、布局重大工程項目，確?！耙粡埶{圖”繪到底。
加強政策協調配合。細化分解發展規劃綱要確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，確保黨中央及省、市、區委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹本規劃提出的目標和任務，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，財政資金優先投向本規劃確定的重大任務和工程項目。組織開展規劃年度評估、中期評估和總結評估，完善規劃實施監督考核機制，健全規劃動態調整和修訂機制。健全規劃抓落實的領導責任制，黨政主要負責同志為第一責任人。
強化重大工程項目實施。進一步完善重大項目推進工作機制和區級領導聯系重點項目、分層分級調度機制。加強項目用地用能用水等要素保障，對重大項目開設綠色通道。加大資金多元化投入力度，積極爭取國家、省、市資金支持，充分調動社會資本擴大投入，做深做實項目前期工作，加快項目落地實施。各級各部門各單位形成政策協調和工作協同機制，頂格協調加強項目跟蹤服務，確保重大工程項目順利推進，盡早發揮經濟和社會效益。
新時代催人奮進，新征程重任在肩。全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署和省委、市委發展要求，不忘初心、牢記使命，奮發有為、創新進取，為加快建設活力宜居幸福的現代化新區、爭當膠東經濟圈一體化新引擎、打造青島新發展格局重要增長極努力奮斗！