青島市即墨區人民政府辦公室

關于印發《即墨區優化營商環境激發市場

主體活力重點工作任務（2022版）》的通知

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各鎮人民政府，各街道辦事處，各功能區，區政府各部門，區直各單位：

《即墨區優化營商環境激發市場主體活力重點工作任務（2022版）》已經區政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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?青島市即墨區人民政府辦公室

2022年8月12日

（此件公開發布）

即墨區優化營商環境激發市場主體活力

重點工作任務（2022版）

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為全面貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，認真落實國家、山東省、青島市優化營商環境工作有關要求，進一步優化提升我區營商環境，制定2022版優化營商環境激發市場主體活力重點工作任務。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以改革創新激發活力動力，促進各類要素資源充分集聚、高效流動，營造企業辦事不求人、政府“無事不擾，有事必應”、干部當好“店小二”的優質營商環境，聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業四個重點領域，加快打造市場環境更公平、投資貿易更便利、政務服務更優質、行政效率更高效、法治保障更健全、人文環境更和諧的營商環境新高地，不斷激發企業活力，提升企業競爭力，增強城市吸引力，全面提升我區高質量發展水平。

二、重點任務

2022版重點工作任務涵蓋6大類19個大項118小項工作措施。主要圍繞國家營商環境評價指標體系，聚焦市場主體關切和企業發展重點領域，找差距、補短板，動態管理重點工作內容，自我加壓自主創新，全面發起優化營商環境攻堅行動。

（一）打造充滿活力的市場環境

1.優化企業開辦服務

（1）持續優化企業開辦流程。推行登記業務網上、掌上聯通辦理，實現微信端登記業務全程辦理，全面推廣實名認證和電子化簽章，開辦時間壓減至0.5個工作日。（責任單位：區行政審批局牽頭，市場監管局配合；完成時限：2022年10月）

（2）大力推廣電子營業執照應用。完善和優化電子營業執照管理系統，做好電子營業執照的發放和管理。在涉及市場主體準入、納稅申報、銀行開戶、社保繳納、不動產登記、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、需求迫切的重點領域，不斷增加應用場景。（責任單位：區行政審批局牽頭，市場監管局、稅務局、人力資源社會保障局、金融業發展促進中心、民政局、住房城鄉建設局、自然資源局、人民銀行即墨支行、市住房公積金管理中心即墨管理處配合；完成時限：2022年10月）

（3）提升企業注銷便利度。推廣使用企業注銷“一窗通”系統，整合相關業務表單，無涉稅風險點的企業，可實現登錄一個網站即可完成企業在相關部門的注銷手續；推出企業注銷預檢與注銷進度自查服務，具備條件的企業注銷登記實現全程網辦，探索證、照同步注銷。簡化登記環節，實現分公司免公告快速注銷。（責任單位：區行政審批局牽頭，市場監管局、稅務局、人力資源社會保障局、醫保局、市公安局即墨分局、市住房公積金管理中心即墨管理處、人民銀行即墨支行、即墨海關配合；完成時限：2022年11月）

（4）開展企業登記智能申報改革。積極推進農民專業合作社智能化登記試點工作，將市場主體在辦理登記注冊業務中填報的表格和申請文書制成標準模板，實現企業登記注冊全場景申請文書自動生成，業戶“零材料”申報，提高企業登記注冊業務一次性申報通過率。（責任單位：區行政審批局牽頭，各鎮街配合；完成時限：2022年11月）

2.提高項目開工建設效率

（5）進一步壓縮工程建設項目審批時限。實施審批全過程“一站式”改革，社會投資類工程建設項目從立項到施工許可的主流程審批時限不超過19個工作日，從立項到竣工驗收的主流程審批總時限不超過30個工作日。政府投資類工程建設項目從立項到施工許可的主流程審批時限不超過41個工作日，從立項到竣工驗收的主流程審批總時限不超過52個工作日。（責任單位：區行政審批局牽頭，自然資源局、發展改革局、住房城鄉建設局、應急局、氣象局、文化和旅游局、市生態環境局即墨分局、供電公司配合；完成時限：2022年10月）

（6）全面開展項目建設“拿地即開工”審批。對于達成建設或投資協議的重點項目，允許建設單位在未取得土地使用權前，按審批程序準備報批材料，各審批部門對項目進行容缺審查，并出具模擬審批意見。待項目用地手續完備并達到法定條件后，各審批部門在1個工作日（不包含法定公示時間）內出具正式審批文件，實現“拿地即開工”。（責任單位：區行政審批局牽頭，發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局、氣象局、市生態環境局即墨分局，各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（7）實施環評豁免管理。對規劃環評已通過審查、規劃批復范圍內的產業園區的標準廠房、不涉及有毒有害及危險品的倉儲項目，環評實施豁免“清單式”管理，無需辦理環評手續和竣工環境保護驗收手續，可直接開工建設，建成后投入運行。實施環評豁免管理，但不免除建設單位應當承擔的環保責任。建設單位在項目建設及運營過程中應遵守環境保護法律、法規、標準和有關技術規范要求，采取有效的防治環境污染和生態破壞措施，確保污染物達標排放，依法接受各級生態環境主管部門的日常監督管理。（責任單位：市生態環境局即墨分局；完成時限：2022年10月）

（8）簡化工程建設項目環評審批手續。試行“區域規劃環評”+“告知承諾審批”管理模式、“零增地”技術改造項目環評改革，對滿足相關條件的建設項目實施環評告知承諾審批。（責任單位：市生態環境局即墨分局；完成時限：2022年10月）

（9）建筑工程施工許可分階段辦理。新建、改建、擴建房屋建筑工程，建設單位可依據項目進度需要，按照施工順序，依次申請“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”階段施工手續辦理。（責任單位：區行政審批局、住房城鄉建設局牽頭，各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（10）推行驗收即拿證服務。通過多測合一、綜合檢驗等創新措施，同步推進工程竣工規劃勘驗測繪與房屋實測繪，同步完成竣工規劃核實、土地復核驗收和房屋實測繪成果審核，同步啟動不動產首次登記辦理，實現規劃核實、土地復核與不動產首次登記同步測繪、同步審核、同步辦理，實現驗收即拿證。（責任單位：區自然資源局牽頭，住房城鄉建設局、各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（11）持續提升審批服務便利度。修訂各類型工程建設項目審批流程圖、服務指南，持續優化工程審批系統，加快推進工程建設項目全流程在線審批。（責任單位：區行政審批局牽頭，住房城鄉建設局、發展改革局、自然資源局、氣象局、市生態環境局即墨分局、供電公司、各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

3.深化政府采購改革

（12）修訂完善采購人內部控制制度建設規范。編制采購人內部控制制度參考文本，采購人按規范要求修訂完善內控制度體系并嚴格執行，從法律和制度兩個維度和層面對采購人的各項政府采購行為分別予以監管和規范。（責任單位：區財政局牽頭，各部門、各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（13）保障供應商公平參與市場競爭。完成全區政府采購供應商備選庫、名錄庫、資格庫清理工作，杜絕設置各種違反公平競爭的條款和門檻。全面推行政府采購意向公開，讓供應商提前知曉信息，及早謀劃準備。（責任單位：區財政局牽頭，各部門、各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（14）加強采購需求和履約驗收管理。建立健全政府采購項目采購需求和履約驗收管理制度，對采購人項目前期調研、合理確定采購需求、項目驗收小組成員構成、履約驗收程序與標準、驗收結果公開等進行規范。（責任單位：區財政局牽頭，各部門、各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（15）強化政府采購事中事后監管。綜合運用信息系統控制、信用評價、監督檢查、信息公開等方式加強監管，進一步提高監管效能。建立年度檢查、定向檢查和現場隨機抽查相結合的模式，加強對政府采購各當事人尤其是采購人和代理機構的監督檢查。（責任單位：區財政局；完成時限：2022年12月）

4.深化招標投標改革

（16）強化招標監管。健全常態化監管機制，繼續推行招標投標事中事后監管系統，依法處理投訴和違法違規行為，保障招標投標程序健康有序進行。（責任單位：區住房城鄉建設局、水利局、交通運輸局等部門負責；完成時限：2022年11月）

（17）推廣遠程異地評標。完善遠程異地評標系統，進一步提高公共資源交易專家評審效率，擴大遠程異地評標覆蓋領域和地域，探索扎實推進遠程異地評標擴面提質。（責任單位：區行政審批局；完成時限：2022年12月）

（二）打造更具吸引力的投資環境

5.提升跨境貿易便利度

（18）進一步壓縮通關時間。完成國務院安排的到2022年底，進出口整體通關時間相比2017年壓縮一半的任務目標。（責任單位：即墨海關；完成時限：2022年12月）

（19）創新管理模式。逐步擴大提前申報、兩步申報、兩段準入及關稅保證保險、匯總征稅適應范圍，創新“提前報關、查檢合一、審單放行”管理模式。（責任單位：即墨海關；完成時限：2022年10月）

（20）推廣“貨主可不到場”查驗和“互聯網+稽查”。鼓勵企業委托監管作業場所經營人陪同查驗或不到場陪同查驗，推廣轄區企業ERP與海關聯網，實施遠程面洽、視頻審查、在線報送等方式，減少下廠頻次。（責任單位：即墨海關；完成時限：2022年11月）

（21）全面落實促進內銷便利化幫扶政策。進一步降低企業成本、簡化企業辦理業務手續，支持外貿企業轉變發展路徑、積極開拓國內市場，擴大內銷選擇性征稅關稅試點范圍。（責任單位：即墨海關牽頭，區商務局、市場監管局、稅務局配合；完成時限：2022年12月）

6.提升企業融資便利度

（22）制定完善金融機構考核評價機制。制定完善金融機構考核辦法，引導金融機構持續加大中小微企業信貸投放力度。（責任單位：金融業發展促進中心牽頭，人民銀行即墨支行配合；完成時限：2022年11月）

（23）增強企業直接融資。加大民營企業、中小企業上市掛牌扶持政策宣傳力度，支持符合條件的民營企業、中小企業依法發行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。（責任單位：金融業發展促進中心牽頭，發展改革局、工業和信息化局配合；完成時限：2022年11月）

（24）加大信用貸款支持力度。支持銀行機構針對科創、小微企業發放信用貸款，推進中小微企業大數據信用融資業務，進一步降低融資成本，緩解企業缺乏抵押、擔保難題。爭取保險公司在風險可控情況下，為小微企業獲得銀行貸款提供靈活的貸款保證保險產品。（責任單位：金融業發展促進中心牽頭，人民銀行即墨支行、區財政局配合；完成時限：2022年11月）

（25）加強不良貸款監測預警及風險處置。防范化解不良貸款風險，關注有關重點企業貸款情況，將授信余額10億元以上的關注類貸款企業和不良貸款企業納入名單管理。督促銀行機構發揮好化解處置金融不良資產的主體作用，綜合采用債權轉讓、債務重組、總行核銷、依法清收等多種方式化解不良資產。（責任單位：區金融業發展促進中心牽頭，人民銀行即墨支行配合；完成時限：2022年12月）

（三）打造便捷高效的政務環境

7.優化納稅服務

（26）實行多稅種合并申報。根據國家稅務總局和青島市局的統一部署，全面推行財行稅種合并申報，整合增值稅、消費稅及城建稅、教育費附加、地方教育費附加等主稅附加稅費申報表，實現“一次填報、多稅申報”。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年12月）

（27）推行企業辦稅套餐服務。根據企業類型，縱向整合稅種核定、發票核定、信息確認等辦稅流程，為納稅人提供套餐式服務，實現納稅業務“一體化”打包辦理。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年10月）

（28）推進稅費優惠“一戶一策”。根據國家稅務總局和青島市局的統一部署，深化大數據分析和應用，主動甄別符合享受優惠政策條件的納稅人繳費人，按戶生成稅費管理服務事項清單和各稅費臺賬，精準推送稅費政策信息。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年12月）

（29）壓縮退稅時間。進一步壓縮增值稅留抵退稅時間，力爭在該項指標上達到全國領先水平。出口退（免）稅實行出口企業分類管理，出口企業正常出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年12月）

（30）落實個體工商戶納稅信用評價工作。不斷完善納稅信用評價制度和守信聯合激勵機制，通過信用等級評價確定激勵對象，加強納稅信用評價結果的增值應用。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年10月）

（31）探索稅務證明事項告知承諾制。根據國家稅務總局關于稅務證明事項告知承諾制的規定，按照最大程度便民利企原則，對可以通過信息共享、部門協查取得的證明事項，積極實行告知承諾制。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年12月）

（32）大力推進稅費事項網上辦掌上辦。根據國家稅務總局和青島市局的統一部署，加快推進網上、掌上稅務平臺建設，提升智能化水平，完善服務功能，更新“全程網上辦”“最多跑一次”清單，除個別特殊、復雜事項外，基本實現企業辦稅繳費事項可網上辦理，個人辦稅繳費事項可掌上辦理，實現企業年平均納稅時間縮短至90小時以內。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年12月）

（33）減少納稅次數。根據國家稅務總局和青島市局的統一部署，優化網上申報，將房產稅、城鎮土地使用稅報表合并申報，縮減納稅次數，提升網上辦稅率。推行主稅附加稅（費）一表集成申報，納稅人申報增值稅、消費稅附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加自動計算、自動申報、集成扣款，實現納稅人一次性完成主稅附加稅（費）申報。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年12月）

（34）優化社會保險業務辦理流程。根據國家稅務總局和青島市局的統一部署，深化“互聯網+社?！狈?，進一步完善網上平臺、移動端和自助服務終端“三位一體”模式，優化社保繳費業務流程，擴大“非接觸式”服務范圍，持續推進實現企業繳社保費網上辦理，個人繳費“掌上辦理”。（責任單位：區稅務局；完成時限：2022年12月）

8.提高不動產登記效率

（35）深入優化“一窗辦理”。升級不動產交易、登記、納稅聯辦平臺，加強相關數據信息共享互聯互通，實現交易、納稅與登記信息實時交換。探索全業務“一窗辦理”模式，精簡不動產登記前置條件。（責任單位：區自然資源局牽頭，稅務局、住房城鄉建設局、財政局配合；完成時限：2022年10月）

（36）深入推進不動產登記協同過戶。升級不動產登記協同過戶平臺，優化水、電、氣、暖、有線電視和網絡等公共服務事項隨不動產轉移同步過戶流程，實現辦理不動產轉移登記業務時，平臺自動推送、同步實時受理；簡化申請材料，實現不動產登記與相關事項“一表通辦”。探索用水、電、氣、暖、有線電視和網絡等以不動產登記坐落作為識別信息實現同步過戶。（責任單位：區自然資源局牽頭，住房城鄉建設局、發展改革局、港華燃氣公司、供電公司、山東廣電網絡有限公司即墨分公司配合；完成時限：2022年11月）

（37）升級不動產登記“一網通辦”平臺。增加不動產登記主題庫，支持應用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料、人臉識別等內容，強化身份核驗，簡化提交材料，實現在線領取電子完稅證明和電子票據。完善不動產登記“點對點司法查（解）封”業務，人民法院直接辦理不動產登記信息查詢和查（解）封業務。（責任單位：區自然資源局牽頭，法院、財政局、住房城鄉建設局配合；完成時限：2022年12月）

（38）推廣不動產權電子證書（明）應用。不動產登記業務辦結后，同步發放電子不動產權證，加大“青E辦”“新即墨”等官方渠道推廣認證力度，拓展企業開辦、子女入學、公安落戶等電子不動產權證應用場景，增強電子不動產權證的認可度和使用率，引導企業、市民申領電子權證替代紙質權證辦理業務。（責任單位：區自然資源局牽頭，工業和信息化局、住房城鄉建設局、教育體育局、行政審批局、司法局、市公安局即墨分局、市住房公積金管理中心即墨管理處、人民銀行即墨支行配合；完成時限：2022年12月）

（39）優化不動產登記信息查詢機制。進一步放寬不動產登記信息查詢方式和可查詢信息，企業群眾可以根據國家不動產登記資料查詢的相關規定，按地址查詢已經登記的不動產自然狀況、查封、抵押限制狀況、地籍圖、非住宅項目的權利人等信息，實現“能查盡查”。升級不動產登記自助查詢設施，優化“24小時不打烊”服務，實現不動產登記信息“就近查、全網辦”。（責任單位：區自然資源局；完成時限：2022年10月）

（40）深化開展不動產登記“延伸辦”，進一步推進“就近辦”。推進不動產登記繼續向公證處、公積金、開發商、信譽良好的中介服務企業延伸，將相關業務延伸至在企業和群眾身邊辦理，實現不動產登記預告登記、不動產登記信息查詢等3個事項實現“跨省通辦”。加大推行“交房即辦證”模式，力爭新開工房地產項目全面接入，實現“一手交房一手領證”。（責任單位：區自然資源局牽頭，財政局、住房城鄉建設局、稅務局、工業和信息化局、各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年12月）

9.提升獲得電力服務水平

（41）全面推行“陽光業擴”服務。深化政企平臺互聯互通，超前收集滿足抄表到戶條件的投資項目報裝資料，線上獲取客戶證照信息，確認客戶用電需求，超前服務。全面有序推行“物流式辦電”服務，實現線上辦電可視化。超前謀劃電力配套，“企業等電”轉變為“電等企業”，外部電力設施建設安裝比客戶電力設施安裝提前完成，企業入場即具備開工條件。（責任單位：區發展改革局、供電公司；完成時限：2022年10月）

（42）提高供電可靠性。針對不同用戶，“一對一”制定供電方案，嚴格把控施工質量和進度，嚴格實施客戶接電承諾兌現制，確保如期接電。建立限制停電的財務遏制機制，加快配網標準化建設，提升負荷轉供轉帶能力，統籌安排各類停電計劃，加大不停電作業投入，用戶年均停電時間不超過0.6846小時/戶。（責任單位：區發展改革局、供電公司；完成時限：2022年10月）

（43）提升用電可靠性。加快補齊短板，優化保護配置方式，加強配網故障停電治理，推行主動搶修和帶電作業，實現快速復電。利用大數據技術分析歷年重復跳閘線路，按照“一線一案”原則制定重復跳閘線路整改方案，重拳治理重復故障線路。（責任單位：區發展改革局、供電公司；完成時限：2022年10月）

（44）全面提高故障搶修效率。實行“網格化”主動搶修，優化故障處理流程，具備條件的優先采用旁路短接隔離、發電車供電等方式，實現“先復電，后搶修”。通過網絡平臺、掌上平臺，及時公開、推送相關信息，回應用戶關切。（責任單位：區發展改革局、供電公司；完成時限：2022年10月）

（45）開展辦電幫辦代辦服務。推廣“客戶經理+項目經理+施工經理”三經理制，高壓企業辦電實行預約上門服務，供電窗口“一窗受理”，全程幫辦代辦電力外線行政審批，實現客戶辦電“最多跑一次”。（責任單位：區發展改革局、供電公司；完成時限：2022年10月）

10.提高獲得用水用氣效率

（46）壓縮用水報裝時間。制定出臺用水報裝工程事項管理辦法，明確現場踏勘、施工圖設計、預算審核、占掘手續審批、工程施工、驗收、開栓通水等各環節辦理時限和進度，系統化、整體化推進報裝項目，全鏈條規范壓縮報裝用時，確保無外線工程的全流程用時壓縮至4個工作日以內，有外線工程受理后1個工作日內聯系用戶預約查勘現場，1個工作日內確定用水方案，外線工程完工后0.5個工作日內裝表通水。（責任單位：區住房城鄉建設局牽頭，自來水公司配合；完成時限：2022年10月）

（47）推行用水報裝“一站式申請”和主動服務。將用水報裝服務事項納入工程建設項目審批管理平臺辦理，優化完善平臺信息推送、資料共享、一表申請、并聯審批等功能和機制，實現系統互聯互通數據共享，全面提高報裝效率和用戶的便利度。（責任單位：區住房城鄉建設局牽頭，行政審批局、住房城鄉建設局、自然資源局配合；完成時限：2022年11月）

（48）壓縮用氣報裝時間。無外線工程的用氣報裝的辦理時間由3個工作日壓縮至2個工作日以內，有外線工程的用氣報裝平均辦理時間由5個工作日壓減至4個工作日以內。（責任單位：區住房城鄉建設局牽頭，港華燃氣公司配合；完成時限：2022年10月）

（49）優化企業用氣辦事體驗。完善用氣報裝智慧化管理系統，實現用氣服務全程電子化流轉。提升智能化水平，優化流程、精簡環節，實現燃氣報裝零資料、零跑腿、零費用、零審批的“四零”服務。加強標準化建設，推進燃氣接入和服務標準化，做到接入標準、服務標準、收費標準公開透明。拓展供氣延伸服務，建立跟蹤服務機制。（責任單位：區住房城鄉建設局牽頭，港華燃氣公司配合；完成時限：2022年10月）

（50）提高供氣可靠性。依托智慧運營平臺，加強供氣標準化建設，強化風險管控，利用風險大數據智能分析歷年問題線路，按照“一線一案”原則制定整改方案，重拳治理重復故障線路。制定應急預案，加快應急響應，加強故障治理能力和水平，多措并舉保障企業用氣安全。（責任單位：區住房城鄉建設局牽頭，港華燃氣公司配合；完成時限：2022年10月）

11.提升政務服務水平

（51）全面推行“無感審批”。依托全市統一的“無感審批”服務平臺，對“無感審批”事項規范化管理，不斷擴展“無感審批”事項覆蓋面。（責任單位：區行政審批局；完成時限：2022年11月）

（52）全面推動電子證照建設應用。協調業務上級，配合建設完善電子證照庫，推動電子證照在我區廣泛應用。探索實現經實名認證授權后，即可應用身份證、戶口本、結婚證、營業執照等電子證照。（責任單位：區大數據與電子政務服務中心牽頭；完成時限：2022年11月）

（53）全面推廣證明事項告知承諾制。組織做好全區證明事項告知承諾清單備案審查、統一公布、動態調整工作，全面梳理取消不必要證件（證明）材料。（責任單位：區司法局牽頭；完成時限：2022年12月）

（54）深化政務服務滿意度評價。實現政務服務線下“一次一評”、線上“一事一評”，加強評價數據的綜合分析和應用，健全“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。（責任單位：區政府辦公室、行政審批局；完成時限：2022年10月）

（55）打造“一事全辦”點菜單式改革模式。編制主題式服務關聯事項清單，設計跨部門業務辦理流程，使用青島市智能化定制申報系統，暢通線上線下服務渠道，為企業群眾提供個性化、精準化“點菜單”式定制服務。（責任單位：區行政審批局；完成時限：2022年11月）

（56）持續優化政務門戶網站。持續完善政務門戶網站，優化欄目布局，豐富涉企服務，開發移動端服務功能，提高企業群眾體驗感。（責任單位：區大數據與電子政務服務中心牽頭，各功能區、各鎮街、各部門配合；完成時限：2022年11月）

（57）持續推動向功能區放權。按照“以需定供、按需放權”的原則，積極推動向各功能區賦權工作。（責任單位：區政府辦公室；完成時限：2022年12月）

（58）開展賦權事項實施運行情況評估。定期對各功能區、鎮街承接的區級賦權事項實施情況開展調研評估，根據評估結果，適時提出賦權事項動態調整建議，確保賦權事項接得住、用得好、管得嚴。對各部門承接的省、市級賦權事項運行情況進行督導檢查。（責任單位：區政府辦公室；完成時限：2022年12月）

（59）開展辦理“零跑腿”公證事項試點工作。推進部分高頻公證事項“一網通辦”。實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。（責任單位：區司法局牽頭，發展改革局配合；完成時限：2022年10月）

（四）打造規范公正的監管執法環境

12.完善市場監管機制

（60）持續推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，明確區級部門聯合工作規范標準。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。（責任單位：區市場監管局牽頭，發展改革局、教育體育局、科學技術局、工業和信息化局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、衛生健康局、應急局（消防大隊）、綜合執法局、統計局、稅務局、醫療保障局、即墨海關、市公安局即墨分局、市生態環境局即墨分局配合；完成時限：2022年12月）

（61）規范強化執法行為。指導督促各相關行政執法部門動態調整行政處罰自由裁量基準和“不罰輕罰”清單。落實對企業經營的容錯機制，動態調整免罰清單范圍，加大行政指導等柔性執法措施應用，幫助企業主動規范自身經營行為，降低合規性成本。（責任單位：區司法局牽頭，政府辦、發展改革局、工業和信息化局、教育體育局、民政局、退役軍人事務局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文化和旅游局、衛生健康局、審計局、科學技術局、市場監管局、應急局、綜合執法局、統計局、行政審批局、財政局、醫保局、海洋發展局、各鎮街等配合；完成時限：2022年12月）

（62）強化信用監管。以上級公共信用綜合評價結果為基礎，結合實際對監管對象進行分級分類，采取差異化監管措施，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，提高監管精準性和有效性。嚴格落實我區失信提醒、告知制度，提升城市現代化管理水平。（責任單位：區發展改革局牽頭，市場監管局、住房城鄉建設局、行政審批局、應急管理局、應急局（消防大隊）、衛生健康局、綜合執法局、市生態環境局即墨分局；完成時限：2022年12月）

（63）推進“互聯網+監管”工作常態化。對照“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單，逐項核查監管數據錄入的全面性、及時性和準確性，提高監管數據錄入質量。完善“互聯網+監管”系統風險預警線索的接收、推送、處置和反饋機制。（責任單位：區政府辦公室、市場監管局、大數據與電子政務服務中心、發展改革局牽頭，教育體育局、科學技術局、工業和信息化局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、衛生健康局、應急局（消防大隊）、綜合執法局、統計局、稅務局、醫療保障局、即墨海關、市公安局即墨分局、市生態環境局即墨分局配合；完成時限：2022年12月）

（64）加強價格秩序整治。加強民生領域生活必需品價格日常監管，加強節假日、重大活動等重點時段市場價格監管，打擊價格違法行為，規范市場價格秩序。（責任單位：區市場監管局；完成時限：2022年12月）

（65）提升網絡交易監管服務能力。根據《電子商務法》、《網絡交易監督管理辦法》進一步明確電子商務經營者的主體責任；依據《網絡直播營銷管理辦法》對從事網絡直播企業進行行政指導，引導其依法合規開展網絡直播營銷活動。（責任單位：區市場監管局；完成時限：2022年12月）

（66）做好消費示范創建。推進示范單體、示范區域、示范行業創建，新創建各類放心消費示范區域2處，年內全區示范創建單位不低于500家。探索擴大消費投訴公示范圍，增加消費維權典型案例、預收款消費投訴黑名單、消費警示等內容。（責任單位：區市場監管局；完成時限：2022年12月）

13.加強勞動力市場監管

（67）提升勞動力監管智能化水平。實行網上行政調解、網上調解仲裁、“掌上移動辦案”等糾紛化解模式，優化“網上維權”流程，探索勞動監管“電子化”“信息化”，保障非標準就業群體合法權益。（責任單位：區人力資源社會保障局；完成時限：2022年10月）

（68）全面落實就業優先政策。落實好創業補貼、創業擔保貸款等優惠政策，扶持創業1000人。開展職業技能提升行動，拓寬高校畢業生、退役軍人等就業渠道，保障靈活就業從業者權益。健全就業幫扶機制，突出抓好就業困難人員等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。（責任單位：區人力資源社會保障局；完成時限：2022年10月）

（69）完善公共就業服務。把靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍，開辟用工崗位信息發布區，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。（責任單位：區人力資源社會保障局；完成時限：2022年10月）

（70）深化就業服務“一網通辦”。擴大“一網通辦”就業服務接入事項，進一步優化就業參保登記流程，強化各部門服務和數據協同，提升企業辦事便利度。（責任單位：區人力資源社會保障局牽頭，工業和信息化局配合；完成時限：2022年10月）

（71）大力推行職業技能等級評價制度。積極鼓勵企業自主開展技能人才等級認定，在國家職業技能標準和行業企業評價規范框架下，評價方式和評價內容由評價機構自主確定，評價與培養、使用、激勵相銜接，暢通技能人才發展通道。獲得企業發放的職業技能等級證書的人員，符合條件的可按規定給予企業職工技能培訓補貼，同一證書不得重復享受補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局；完成時限：2022年10月）

（72）建立健全勞動者權益保障預警處置機制。強化農民工工資拖欠問題綜合治理，推進預先防范和協同化解。（責任單位：區人力資源社會保障局；完成時限：2022年10月）

（73）優化職稱評審網上服務。推行職稱電子證書，提供職稱電子證書線上查驗，實現職稱申報、審核、評審和發證“全程網辦”。（責任單位：區人力資源社會保障局；完成時限：2022年11月）

（五）打造公平透明的法治環境

14.提高合同執行率

（74）提升司法聯動水平。建立法院與公安、市場監管等部門司法聯動機制，加強信息數據及時共享、互聯互通，實現送達地址共享獲取、查人找物聯動進行。（責任單位：區法院牽頭，工業和信息化局、市場監管局、市公安局即墨分局配合；完成時限：2022年10月）

（75）優化調解服務。推動法院與行業調解組織、人民調解組織對接，增加入駐法院的調解平臺和調解員數量。完善“分調裁審”運行機制，加大“分調裁審”推進力度，不斷提高“分調裁審”占收案總數的比例。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（76）加強調解隊伍建設。充分發揮屬地人才優勢，邀請駐即高校專家、學者等社會力量，參與調解隊伍建設，提高調解員隊伍專業化、職業化水平。（責任單位：區法院；完成時限：2022年11月）

（77）提高案件辦理質量。建立工作機制，對金融類等涉及公司類案件設立專門法庭進行集中、一體化審理。建設完善終本案件管理平臺，有效銜接財產核查與恢復執行立案，對終本案件恢復執行全程留痕、實時監管。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（78）深化執行信息化、規范化建設。積極對接市司法部門，配合司法系統各項改革措施的執行，加快勝訴企業債權、勝訴市場主體權益實現，切實提高法院審判執行質效。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（79）促進合法性審查工作規范化開展。全面創新審查工作流程，縮短審查時間，提高合法性審查效率，從格式、內容等方面對政府合同進行合法性審查，對是否存在違反法律法規、公平競爭原則及損害國家、集體或者第三人權益等進行重點審查，助推招商項目快速落地。（責任單位：區司法局；完成時限：2022年12月）

（80）暢通合同糾紛多元化解渠道。形成全方位立體式多元調解體系，整合法院外部調解力量與內部審批資源，充分發揮司法調解、人民調解、行業調解、律師調解等多元化調解作用，大力推進在線矛盾糾紛化解平臺建設，將合同糾紛調解、仲裁、公證、訴訟等移到網上、連到掌上。推動調解與訴裁對接機制建設，全面提升訴源治理工作水平。（責任單位：區法院牽頭，人力資源社會保障局配合；完成時限：2022年10月）

（81）全面落實法律顧問制度。指導各鎮街落實法律顧問制度，實現鎮街法律顧問全覆蓋；充分調動法律顧問的工作主動性、積極性、創新性，全方位承擔起參謀、助手作用。（責任單位：區司法局牽頭，各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（82）完善訴訟服務平臺。建立手機端在線訴訟平臺，集合案件訴訟風險職能評估、在線立案、跨域立案、在線調解、在線提交證據材料、在線提出執行申請等功能。建立供律師使用的網上平臺，提供立案流程指引、網上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢等服務。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（83）深化執行聯動。推行財產網拍，所有財產100%通過網絡平臺進行處置，開展房產、車輛、電子產品等集中處置、集中展示活動。建設“一案一賬號”執行案款發放系統，為每一個執行案件自動關聯一個賬號，到賬信息及時提示，發款信息同步推送，逾期未發立即警示。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（84）提高網上立案審查效率。在各類各程序案件網上立案全覆蓋的基礎上，進一步優化以網上立案為核心的各項訴訟服務功能，將審查時間從法定的不超過7日縮短至不超過3日。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

15.提高辦理企業破產便利度

（85）深化企業破產府院協調機制。健全企業破產府院聯動常態化工作協調機制，實行府院聯動聯席會議和專題磋商機制，制定破產企業資產協同處置、破產案件援助資金管理使用等“府院聯動”配套文件，強化“府院聯動”政策落實，進一步完善破產管理人分級管理制度。（責任單位：區法院、司法局牽頭，人力資源社會保障局、行政審批局、市場監管局、人民銀行即墨支行等相關部門配合；完成時限：2022年10月）

（86）強化企業破產管理。組建企業破產和市場主體退出綜合協調機構，構建政府、法院和破產管理人三元格局的破產管理體系。大力推動解決破產管理中財產查控、資產處置、職工安置、信用修復、企業注銷等難點問題。開展企業風險監測預警，及時推動企業破產重整。（責任單位：區司法局、法院牽頭，人力資源社會保障局、行政審批局、市場監管局、人民銀行即墨支行配合；完成時限：2022年10月）

（87）推進破產審判領域改革創新。建立“僵尸企業”破產審判綠色通道，提高破產重整成功率。（責任單位：區法院牽頭，發展改革局、工業和信息化局配合；完成時限：2022年10月）

（88）優化企業破產程序。重點研究解決企業破產程序中出資人調整、職工權益保護、稅收優惠政策落實、信用修復、企業注銷等問題。（責任單位：區法院牽頭，人力資源社會保障局、行政審批局、市場監管局、稅務局、人民銀行即墨支行配合；完成時限：2022年10月）

（89）簡化破產管理人辦理手續。簡化賬戶開設、展期等相關流程和材料，破產管理人可以憑法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明向銀行申請開立管理人賬戶等。（責任單位：人民銀行即墨支行；完成時限：2022年10月）

（90）強化破產管理人履職保障。強化協同聯動，經法院指定的清算組和破產管理人可以查詢相關權利主體的不動產登記簿、地籍圖等不動產登記資料。積極探索網絡、移動端查詢模式，實現線上查詢、遠程查詢。（責任單位：區法院牽頭，區自然資源局、住房城鄉建設局配合；完成時限：2022年10月）

（91）加強法院破產審判能力建設。組建培養專業化的破產審判團隊，實現破產案件審理的集中化、專業化，爭取設立專門的破產法庭，提升破產審判的專業化水平。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（92）提升破產辦理質效。深化破產案件繁簡分流改革，制定全面系統的繁簡分流、快速審理辦法，研究制訂破產案件簡易審工作意見，實現簡單破產案件標準化處置，提高破產辦理效率，無產可破案件和適用簡易程序審理的案件一般應在6個月內辦結。分級動態管理破產案件管理人，保障其依法履行職責并加強業績考核評價。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（93）建立破產重整識別機制。探索有效識別破產清算與重整機制，審查甄別采取退出或者重整方式清理企業債務。（責任單位：區法院牽頭，發展改革局、工業和信息化局配合；完成時限：2022年10月）

（94）建立破產稅務便捷處理機制。針對破產案件涉稅痛點難點堵點，制定優化債權申報、發票領用、稅務注銷等涉稅業務操作規程，建立區法院與區稅務部門推進破產便利化、強化稅收司法協同的工作機制。（責任單位：區稅務局牽頭，法院配合；完成時限：2022年10月）

（95）建立破產案件財產處置聯動機制。統一破產企業土地、房產、車輛等處置規則，提高財產處置效率。（責任單位：區法院牽頭，自然資源局、住房城鄉建設局、市公安局即墨分局配合；完成時限：2022年10月）

（96）建立破產重整案件投資人引入聯動機制。為提高破產重整案件成功率，發揮政府招商引資資源和專業優勢，推薦并引導管理人引入優質投資人。圍繞我區經濟發展規劃需求核查投資人條件并提出參考意見，助力管理人作出法律效果和社會效果相統一的投資拯救策略。（責任單位：區法院；完成時限：2022年10月）

（97）建立破產案件社會穩定聯動機制。針對矛盾突出，影響社會穩定的破產案件，依托府院聯動機制發揮統一協調、調度作用，明確責任單位，及時有效做好人員穩控和矛盾化解工作。（責任單位：區法院、信訪局；完成時限：2022年10月）

16.加大對中小投資者保護力度

（98）開展服務企業上市專項行動。成立推動企業上市工作專班，在全區篩選有上市潛力的企業，利用市場化、專業化的企業上市咨詢培訓服務機構，加強上市工作輔導、開通“綠色服務通道”。建立并持續完善“重點擬上市企業后備資源庫”，形成梯隊式、動態化、可持續的企業上市培育工作機制。（責任單位：金融業發展促進中心牽頭，財政局、發展改革局、工業和信息化局配合；完成時限：2022年12月）

（99）建立完善第三方法律服務工作機制。積極對接市司法部門，聯合行業協會、律師事務所、政府相關部門，推進惠企及企業紓困政策落地，加強對企業的法律服務。打造“律師超市”，全面提升公共法律服務中心職能，定期走訪企業，組織政策法律宣講、咨詢，結合青島市督促惠企政策落實法律服務平臺，形成線上線下聯動的惠企法律服務機制，為企業提供一站式、低成本、多渠道維權救濟服務，切實保護企業的合法權益。（責任單位：區司法局牽頭，法院配合；完成時限：2022年10月）

（100）開通企業公證法律服務綠色通道。對符合條件的不可抗力公證申請，實行即來即辦；對其他申請實行證明事項告知承諾和申請材料容缺受理。（責任單位：區司法局；完成時限：2022年10月）

（101）提升防非宣傳工作質效。扎實開展理性投資、防非識假等各類專項宣傳教育活動，做好金融知識普及教育工作。（責任單位：區打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室牽頭，其他各成員單位配合；完成時限：2022年11月）

（102）加強金企對接和金融政策宣傳。大力開展金融服務實體經濟“春雨行動”，制定相關工作方案，推進規上工業企業、小微企業、重點項目等專項對接活動，加強金融政策宣傳，提升金融服務質效。（責任單位：區金融業發展促進中心牽頭，人民銀行即墨支行、區工業和信息化局等部門配合；完成時限：2022年11月）

17.加強知識產權創造、保護和運用

（103）提高知識產權司法審判水平。落實知識產權侵權行為懲罰性賠償制度。建成1-2家知識產權巡回法庭，知識產權案件審理實行全流程網上辦案、要素式審判。完善知識產權案件快審機制，案件平均審理周期控制在70天以內。建成專利行政及糾紛裁決口審庭。（責任單位：區法院牽頭，市場監管局配合；完成時限：2022年12月）

（104）提高知識產權非訴解決能力。充分發揮知識產權糾紛人民調解委員會作用，年內完成5起知識產權非訴糾紛解決并及時進行司法確認，提高知識產權糾紛多元化化解能力。（責任單位：區司法局牽頭，市場監管局、法院配合；完成時限：2022年12月）

（105）提升知識產權創造質量。修訂優化知識產權扶持政策，從激勵提高質量創造，專利質押融資，知識產權培訓，推薦申報專利導航、專利池（專利組合）等各類知識產權項目方面，加強對企業的指導和服務，爭取萬人有效發明專利擁有量達到10件。（責任單位：區市場監管局；完成時限：2022年12月）

（106）加大知識產權行政執法力度。完善區知識產權工作機制，強化對打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的組織領導。加大知識產權領域“雙隨機、一公開”監管力度，擴大監管覆蓋面。嚴厲懲處重復侵權，嚴厲打擊非正常申請、惡意注冊、違法違規代理等知識產權違法違規行為。（責任單位：區市場監管局牽頭，農業農村局、市公安局即墨分局、即墨海關、文化和旅游局配合；完成時限：2022年12月）

（107）加快完善成果轉化相關制度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。鼓勵和支持企業同高校、科研院所共同組建創新聯合體，采取揭榜制形式，形成合力共同開展項目技術攻關，解決重大需求或產業關鍵技術問題。（責任單位：區科技局牽頭，工業和信息化局配合；完成時限：2022年10月）

（六）打造宜居宜業的人文環境

18.提升人才服務水平

（108）加強工業互聯網人才引進。圍繞解決“四新經濟”人才短缺問題，搭建專門的互聯網人才招聘平臺，助力企業招聘所需人才。（責任單位：區人力資源社會保障局牽頭，工業和信息化局、各功能區、各鎮街配合；完成時限：2022年10月）

（109）加大留才育才工作力度。根據企業用人需求，做好駐即高等學校和職業院校對接工作，促進高校畢業生本地就業。（責任單位：區人力資源社會保障局；完成時限：2022年10月）

19.營造包容普惠創新環境

（110）建立人力資源市場動態監測體系。形成覆蓋全區人力資源市場信息采集機制，定期采集處理人力資源市場供需數據，圍繞“大就業”數據的統籌應用，實現全區人力資源市場動態數據采集、數據上報、形勢研判、結果共享常態化。（責任單位：區人力資源社會保障局牽頭，工業和信息化局配合；完成時限：2022年10月）

（111）優化教育合理布局。加強學校建設，提高學位供給，新建改擴建中小學13所、幼兒園8所，增加學位2.6萬個。優化高中布局，提高教育質量，實現高中學校特色發展。（責任單位：區教育體育局；完成時限：2022年10月）

（112）優化教學模式改革。提升深化產教融合，優化職業教育教學質量，建立全區三級社區教育辦學網絡。推進“因材施教”智慧教學模式改革，建成“區校一體化”智慧教育服務大平臺。（責任單位：區教育體育局牽頭，工業和信息化局配合；完成時限：2022年10月）

（113）推廣醫保電子憑證應用。群眾看病報銷“掃碼辦”、“刷臉辦”，構建“互聯網+醫保+醫療+醫藥”綜合保障體系。實現群眾看病報銷“掃碼辦”，無實體卡結算。加快推進區內公立醫療機構間醫學影像檢查資料和醫學檢驗結果互聯互通互認。擴大支持醫保省內異地刷卡一卡通行的定點機構數量。（責任單位：區衛生健康局、醫保局牽頭，有關部門配合；完成時限：2022年10月）

（114）加速優質醫療資源布局。加速優質醫療資源布局，完成第三人民醫院綜合體項目，建成2處社區衛生服務中心，對5處基層衛生院進行改薄提檔，對13處基層衛生院后勤保障服務進行提升，提高城鄉社區醫療服務能力。（責任單位：區衛生健康局；完成時限：2022年12月）

（115）創新提升區域衛生領域健康治理模式。推動衛生健康領域由“行業管理”向“綜合治理”轉變，深化公共衛生應急管理體制改革，鞏固疫情防控成效，復制先進地區醫改經驗，持續深化“三醫聯動改革”。（責任單位：區衛生健康局；完成時限：2022年10月）

（116）推進DRG支付方式改革。全面推進我區DRG支付方式改革任務，DRG付費基本覆蓋二級以上綜合公立醫療機構，并進一步擴大范圍，實現符合條件的開展住院服務的醫療機構DRG付費覆蓋率不低于50%，完善工作機制，加強基礎建設，協同推進醫療機構配套改革，充分發揮醫保支付在規范醫療服務行為、調節醫療資源配置中的杠桿作用，助推醫療機構高質量發展，切實保障群眾健康權益。（責任單位：區醫保局牽頭，衛生健康局配合，完成時限：2022年12月）

（117）推動養老服務產業發展。全面搭建起覆蓋城鄉的居家社區養老服務網絡，支持社會力量興辦養老機構，大力推進醫養結合，推動居家社區和機構養老服務融合發展，不斷豐富養老服務供給，滿足老年人多樣化養老服務需求。（責任單位：區民政局牽頭，衛生健康局、醫保局、各鎮街配合；完成時限：2022年11月）

（118）優化生態環境管理制度。全面落實河長制、灣長制、島長制、林長制，推廣環保管家試點服務工作。（責任單位：市生態環境局即墨分局、自然資源局牽頭，各鎮街配合；完成時限：2022年11月）

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持頂格推進，健全區級統籌調度、部門協同推進、區鎮（街道、功能區）聯動配合的工作機制。區優化營商環境工作專班辦公室負責統籌協調、督導考核全區優化營商環境工作，推動有關部門、鎮街（功能區）落實營商環境各項任務要求。各部門、鎮街（功能區）要把優化營商環境工作作為“一把手”工程來抓，研究部署推進優化營商環境工作，確保“一竿子插到底”，將有關工作要求落細落地落實。

（二）狠抓任務落實。各部門、鎮街（功能區）要根據重點工作任務內容，明確工作標準、方法步驟、時間節點要求，推動營商環境切實改善；各鎮街（功能區）要落實屬地責任，主動服務企業群眾，著力解決轄區內營商環境的“痛點”“堵點”“難點”問題。

（三）強化督查考核。各部門、鎮街（功能區）要將黨員干部作風建設作為優化營商環境工作的重要抓手，狠抓工作紀律、工作作風，切實抓好營商環境優化工作；建立健全相關監督考核體制機制，將成員單位優化營商環境工作情況納入年度考核。

（四）注重宣傳引導。各部門、鎮街（功能區）要加強宣傳引導，及時總結提煉我區優化營商環境工作的特色亮點、創新舉措和成功經驗，不斷推廣典型案例和成功做法，促進相互學習借鑒提高，形成更多可復制可推廣的工作機制和創新成果，營造優化營商環境的良好氛圍。