各鎮人民政府，各街道辦事處，各功能區，區政府各部門，區直各單位：

《即墨區“十四五”應急管理體系建設規劃》已經區政府常務會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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?????????????????青島市即墨區人民政府辦公室

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（此件公開發布）

即墨區“十四五”應急管理體系建設規劃

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“十四五”時期是應急管理機構改革全面實施后的第一個五年規劃。在新的歷史時期，黨中央國務院對應急管理的要求將更高，人民群眾對安全的需求將更加強烈，這必將對“十四五”期間應急管理工作提出更高的要求。為健全完善即墨區應急管理體系，推動即墨區應急管理體系和能力現代化，全力構建具有即墨特色的應急管理體系，根據《山東省重大突發事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》《青島市“十四五”應急管理體系建設規劃》《青島市即墨區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關文件和法律法規，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”時期，區委、區政府深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災工作重要指示批示精神，落實黨中央、國務院、山東省、青島市重要決策部署，全區各級各部門精心組織實施應急體系建設、安全生產、綜合防災減災各項工作，以應急管理機構改革部署為指導，深入推進全區應急管理體制機制改革，安全生產形勢穩定向好，防災減災救災能力不斷提升，為全區經濟社會穩定發展和維護人民群眾生命財產安全提供安全保障?！笆濉逼陂g，生產安全事故起數同比下降36%，生產安全事故死亡人數同比下降48%，為“十四五”時期持續推動應急管理體系和能力現代化奠定堅實基礎。

（一）應急管理體系建設日趨完善。一是推進應急管理體制改革，運行機制基本建立。根據《青島市即墨區機構改革方案》，組建區應急管理局，調整區安全生產委員會、區突發事件應急管理委員會、區減災委員會，積極適應新形勢新體制新要求，以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，充分發揮“三委三部”（區安全生產委員會、區突發事件應急管理委員會、區減災委員會、區森林防滅火指揮部、區防汛抗旱指揮部、區抗震救災指揮部）辦公室職能，逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現了應急管理工作的良好開局。二是強化應急預案修制訂，預案體系逐步完善。編制完成并發布防汛抗旱、地震等區級專項應急預案9個，組織區鎮兩級拉動水上救援、森林防滅火、地震等實戰應急演練110次，參演4000余人，培訓第一響應人2000人，為科學防范和應對突發事件提供有力保障。三是加強應急能力建設，救援保障能力有效提升。初步建立區級主要應急救援隊伍24支、2500余人，其中，協調武裝部門將930人規模的民兵應急力量納入地方應急管理體系；在重大危險源相對集中的通濟新區牽頭組建了30余人的涉氨應急救援隊伍；推動組建和泰、聚力達兩支“社會”專業救援隊伍，構建了以區消防救援大隊綜合性救援隊伍為主力、以專業應急隊伍為骨干、以民兵應急力量為突擊力量、以志愿者隊伍等社會力量為輔助的應急救援隊伍體系。牽頭制定了《即墨區應急救援力量聯調聯戰工作機制建設實施方案》，形成了“區委、區政府統一領導，區應急管理局統籌協調，區消防救援大隊主調主戰，各方應急救援力量各負其責、先期處置、密切協同”的應急救援聯調聯戰指揮體系。投入8400余萬元為消防、森林防火、基干民兵應急隊伍高標準配備了智慧消防大數據處理平臺、森林消防車、無人機、沖鋒舟、生命探測儀等應急裝備物資，極大提高了全區基干民兵編建質量以及即墨區的搶險救災、應急救援能力水平。

（二）安全生產風險防控成效顯著。一是牢固樹立安全發展理念，安全主體責任層層壓實。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，制定出臺《區委、區政府領導干部安全生產責任清單》《鎮街、功能區及部門領導干部安全生產責任清單》，以清單形式細化明確區委書記、區長等13位區級領導共66項安全生產職責、鎮街（部門）領導共39項安全生產職責。二是打響隱患整治“攻堅戰”，專項整治工作成效顯著。全力做好重要季節、重點時段、重大活動的安全防范工作，圍繞黨的十九大、上合組織青島峰會、海軍節、迎接新中國成立70周年等重大活動，針對全區安全生產形勢特點，牽頭組織開展了安全生產“大快嚴”集中行動、安全生產大檢查、安全生產綜合整治、百日安全生產專項整治攻堅行動、安全生產集中整治、安全生產專項整治三年行動等綜合性大檢查大整治，全區累計檢查各類生產經營單位14.3萬家次，排查整治隱患17.6萬余項。按照《即墨區安全生產專項整治三年行動計劃》，扎實推進2個專題和22個重點行業領域的專項整治。三是強化聯防聯控、多措并舉，風險防控能力顯著提升。構建風險管控“一張圖”，完成全區安全風險評估，排查重點企業、城市公共設施、地質災害等各類風險點2147處，建立重大風險隱患、高危行業、鎮街及行業部門監管“四大數據庫”，形成246處重點危險源的風險空間分布“一張圖”，樹準安全監管的靶標，有的放矢落實管控措施；針對?；泛椭卮笪ｋU源企業實施了“四個一”監管（一本手冊管企業、一套平臺管行業、一支隊伍管應急、一種理念抓宣教）；全區加油站、?；飞a和有儲存企業全部納入“數字?；毕到y進行實時精準監控；全區危險化學品重大危險源企業已運行24小時在線監測預警系統，高危行業本質安全水平進一步提升。四是加強安全宣傳培訓教育，社會安全氛圍逐步形成。開展“四·五”安全日、“5·12”防災減災日、安全生產月、安全宣傳“五進”、“11·9”消防宣傳日等活動，社會公眾安全意識不斷增強；補齊企業教育培訓“走過場、低效能”短板，創新安全生產教育培訓規范化建設“五個一”（一本手冊定標準，一支隊伍抓保障，一批試點促推進，一個平臺強引領，一套制度促落實）工作模式，試點1300家企業成效明顯，達到了示范引領、整體提升的目的，企業安全生產教育培訓規范化建設“即墨樣板”在《中國應急管理報》刊發推廣。

（三）防災減災救災能力不斷提升。一是完善機制建設，災害管理體系初步形成。調整區減災委員會及其辦事機構，印發了《關于公布即墨區減災委員會主要職能、組成人員和職責分工等事項的通知》，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制，增強自然災害防治綜合協調能力，初步建立災害管理體系。二是推進基礎設施建設，災害抵御能力不斷增強。完成墨水河、龍泉河綜合整治工程，累計投資27億元，組織實施留村河等城區支流綜合治理，經過治理的河段達到20～50年一遇防洪標準，為保護沿岸人民生命財產安全發揮了重要作用。對全區400余公里森林防火通道進行了整修；結合美麗鄉村建設、土地整理項目等，對筆架山、蓮花山、黃山等重要山系約40公里的防火通道進行了路面硬化；購置了30輛摩托車分發給各有關鎮街；完成了“隔離網”安裝50余公里；對437個防火檢查站及249個水滅火設施進行檢修、補水；在重要防火區域完成了102個蓄水罐新建工作；新增了54個攝像頭，累計投資1000余萬元，全區森林防滅火基礎能力得到明顯提升。三是筑牢減災救災“新防線”，自然災害防治能力明顯提升。推動創建國家、省和青島市三級綜合減災示范社區14處，設立臨時地震應急避難場所32處，不斷提升基層應急保障能力。建立了“區、鎮、村”三級災情報送制度，全區17個鎮（街道）、1079個村（社區）均設有一名災害信息員，及時做好災情的統計核查和上報工作，提高了災情報送的時效性和準確性，為應急救災決策提供了科學依據。

同時，也要看到即墨區應急管理還存在著一些薄弱環節。一是基層基礎能力建設相對薄弱。應急監管人員配備及專業能力不足，應急指揮和各方聯動機制還不夠順暢，應急物資儲備數量和品種不足，應急管理信息化建設在數據共享、功能整合、智能協同等方面有待提升。二是安全風險管控能力有待提升。企業安全生產主體責任落實不到位、風險管控能力有待加強，工礦商貿、城市建設、交通運輸等重點領域生產安全事故仍時有發生，安全風險管控尚未全覆蓋，隱患排查存在盲區，安全風險綜合預警感知網絡尚未建成。三是自然災害防治能力不足。城鄉重要基礎設施設防條件偏低，監測預警能力弱，預警信息發布面臨“最后一公里”瓶頸。四是安全文化氛圍尚需持續營造。公眾宣傳教育基礎設施不完善，尚未建立安全宣傳教育體系，應急演練實效性有待提升，公眾風險防范意識和自救互救意識有待增強，社會共建共治共享文化尚未形成。

二、發展環境

當前，即墨區正處在爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，安全風險防范形勢依然嚴峻，本質安全水平依然不高，“十四五”時期，即墨區將更深地融入青島市區的總體發展，城市運行安全風險持續增加，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多前所未有。同時，區委、區政府高度重視應急管理工作，應急體制改革、應急科技創新等為即墨區應急管理事業發展帶來重大歷史機遇。

（一）面臨挑戰。一是應急管理機構改革還未徹底到位。即墨區應急管理改革已初步完成，應對各種突發事件的協調機制相對薄弱，還沒有從根本上解決機構交叉、職能交叉、多頭指揮、分部門管理的現狀，應急管理相關機制并不完善，預防和應急準備機制、預測和預警機制、快速響應機制、應急保障機制、信息發布和輿情應對機制等還需修訂完善。二是城市運行安全風險較大。大型商業綜合體、高層建筑、“城中村”、老舊居民小區、城鎮燃氣管道、油氣長輸管道、城市軌道交通、建筑施工等危險源呈現點多面廣特征，各類安全風險和事故隱患交織疊加，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。三是生產經營單位風險防控壓力較大。即墨區危險化學品生產經營使用企業存在規模參差不齊、安全基礎薄弱、專業人才匱乏等問題，危險化學品具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦發生火災、爆炸事故，極有可能形成“多米諾”效應，將會給經濟社會發展帶來沖擊。工貿企業尤其是小微企業基數較大、涉及行業門類較廣，安全風險隱患點多面廣，安全事故突發性強、可控性差，安全生產基礎較為薄弱，安全生產形勢依然嚴峻復雜。四是防災減災救災體制機制還不夠完善。近年來，即墨區各類災害事故的發展態勢依然嚴峻，應急指揮體系的建立有待進一步完善；各類應急救援物資儲備不足，物資配備和調用機制仍有待完善；森林防滅火、防汛抗旱、防震救災以及各類突發事故應急處置能力和保障救援能力仍有待加強。五是自然災害風險不容忽視。即墨屬溫帶季風氣候，又具有顯著的海洋性氣候特點，受全球以及區域氣候變化的影響，臺風、強降雨、濃霧等惡劣天氣多發，洪澇、干旱、地質災害、森林火災等風險進一步加劇。災害性海浪、海冰、海嘯和風暴潮等海洋災害呈上升趨勢。臺風、洪澇等重大自然災害，極易造成重大人員傷亡和電力、通訊、交通等中斷，導致供水、供氣等關鍵基礎設施受損，且易引發崩塌、滑坡、泥石流等次生衍生災害，對即墨經濟社會發展、城市運行和生態環境等造成嚴重威脅。

（二）面臨機遇。一是以習近平同志為核心的黨中央、國務院一系列治國理政新理念新思想新戰略，為做好新時期應急管理工作提供了理論指導和行動指南，將不斷釋放新的制度紅利，激發內生活力和動力。中國特色社會主義制度的巨大優勢、經濟社會的持續高質量發展，將為推動應急管理體系和能力現代化提供堅強的政治保障、制度保障、組織保障和物質保障，為解決深層次、區域性、結構性問題創造有利條件。二是即墨區委、區政府高度重視全區的應急管理工作，始終要求準確把握新時代應急管理工作新要求，牢固樹立“四個意識”，強化底線思維，全力做好公共安全和應急管理工作，同時對應急管理事業提出了更高的要求，促進應急管理工作提質增效。三是應急管理領域完成一系列重大科技創新平臺建設，突破一批關鍵核心技術。北斗技術與衛星遙感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，促使生產工藝、技術、裝備和產能加快升級改造。四是應急管理機構改革以來，適應新體制新要求，以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，下一步將逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現應急管理工作的良好開局。

三、指導思想和目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持總體國家安全觀，統籌安全與發展，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，樹牢底線思維、增強憂患意識，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，準確把握新形勢新挑戰新要求，著力完善應急管理體制機制，全面加強風險防范、應急保障、資源配置、社會共治、區域聯動等能力建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的領導，以習近平總書記關于應急管理工作重要論述為遵循，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，將黨的領導貫穿到應急管理各領域、全過程，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

——堅持兩個至上。樹牢應急管理根本價值遵循，把確保人民群眾生命安全放在首位，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，創造性地開展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——堅持預防為主。健全安全生產和自然災害風險防范機制，堅持從源頭上防范化解重大風險，著力破解制約安全發展的瓶頸問題。加強安全生產基層基礎和能力建設，深入開展安全生產專項治理行動，持續推動雙重預防機制和安全生產標準化深度融合，有效預防各類生產安全事故發生。

——堅持社會共治。建立共建共治共享的應急管理共同體，充分發揮社會力量作用，營造全民關注、公眾參與、社會監督的良好氛圍，切實提高群眾風險辨識和隱患排查能力，不斷提升全社會綜合應急管理能力。

——堅持系統觀念。系統地運用法治思維和方式，在抓重點、補短板、強弱項、堵漏洞上精準發力，有效解決應急管理面臨的突出矛盾和深層次問題，提高應急管理的法治化、規范化、科學化水平。強化頂層設計，深化體制改革，夯實基層能力，實施精準治理，提升整體系統化應急管理水平。

——堅持創新驅動。堅持制度創新、管理創新和科技創新，推進智慧應急建設，形成應急管理新優勢，有效發揮帶動引領作用。強化科技成果轉化應用，推動新技術、新裝備在風險感知、管控以及應急指揮、救援、保障等方面的應用，提高應急管理智慧化水平。

（三）規劃目標

1.總體目標。到2025年，應急管理體系日臻完善，安全生產形勢持續穩定，風險防控能力明顯增強，應急保障能力顯著提高，科技信息化水平大幅提升，有效遏制較大以上生產安全事故發生，能夠科學有效防控和應對各類自然災害突發事件，為實現應急管理體系和能力現代化奠定堅實基礎。

2.分項目標

——應急管理體系開創新局面。應急管理體制不斷優化，領導體制、指揮體制更趨完善；應急管理機制不斷健全，安全風險防控、救助恢復等機制進一步完善；應急管理執法更加嚴格，推進執法改革，加強執法能力建設，實施精準執法。

——風險防控能力達到新高度。安全生產責任體系更加嚴密，黨委政府領導、行業監管及屬地監管、企業主體責任不斷加強；風險監測預警水平顯著提升，加強風險源頭管控和研判，完善風險防控措施，著力防范化解重大安全風險。

——應急救援能力建設跨入新征程。應急預案效能不斷加強，應急隊伍救援能力明顯提升，應急物資保障能力明顯增強，應急資金保障體系進一步健全。

——自然災害防治水平邁上新臺階。自然災害風險監測預警能力顯著提升，城鄉應急避難場所建設管理更加規范，自然災害防御能力明顯增強。

——智慧應急取得新突破。加強應急管理專業人才建設，強化智慧信息技術支撐，提升應急裝備保障能力。

——共建共治共享實現新進步。強化宣傳教育培訓，完善全民應急教育體系，創建不少于10個綜合減災示范社區，完善風險分擔機制，強化社會監督體系。

即墨區“十四五”應急管理體系建設規劃目標指標

四、主要任務

（一）完善體制機制，夯實應急管理基礎

1.完善應急管理體制

健全領導指揮體制。探索整合“三委三部”，組建統一的應急指揮機構，全面統籌全區自然災害和生產安全事故等突發事件的防范和應對工作。推動其辦公室實體化運作，制定工作運行規則，打造權威高效應急決策中樞。明晰“三委三部”的工作任務。強化各專項應急指揮部獨立處置突發事件能力建設，提高應急救援處置效能。完善即墨區應急指揮平臺，對接省、市應急指揮平臺建設，加強全區各行業領域數據整合，采用多種技術對原本各自獨立的系統進行有機整合，實現業務融合和業務協同，防止重復投資，節約建設費用，提供7×24小時的應急指揮保障，實現常態下的應急管理和非常態下的突發事件處置。

加強基層建設。建立健全領導干部“進鄉村、進社區、進企業、進網格”工作機制，推動防控力量向社區下沉、向村居延伸。加強應急救援站建設，在鎮（街道）開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的“六有”標準化建設，在村（社區）開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的“三有”標準化建設，到2025年，基層應急管理標準化建設初見成效。組織動員村（社區）黨員、干部、群眾參加基層應急隊伍，發揮其在信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用。有序整合災害信息員、安全生產監管網格員、基層社會治理網格員隊伍，推動將應急救援納入基層社會治理網格化管理，進一步厘清網格員應急管理職能。

2.優化應急工作機制

健全應急機制。建立統一指揮、分類處置和專家支撐的應急指揮機制，健全分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，加強現場指揮部建設，實行實戰化、扁平化、合成化應急指揮。健全跨部門、跨區域、社會力量間應急聯動機制，提高應急協同能力。建立災害事故信息直報機制，建立健全災害事故報送、輿情收集、分析研判、快速響應和新聞發布機制，實現決策與行動的有效對接。開展區域間應急合作，推動應急資源共享，發揮區域聯動優勢。健全執法力量配備、工作經費和條件保障機制。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領導干部政績考核內容。

強化安全風險防控機制。建立完善各行業領域安全風險評估制度，全力排查、管控安全風險。建立完善企業安全風險數據庫、安全風險“一張圖”，全面實行安全風險分級分類管理。督促企業健全完善風險辨識評估、風險預警預控、重大危險源監控等安全預防控制體系，實現生產現場精細化管理。推行企業風險主動報告制度，建立全員負責、全過程控制、持續改進的風險管控運行機制。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估和預警。建立重大安全風險聯防聯控機制，綜合采取行業規劃、產業政策、行政許可、科技推廣、技術治理等手段，切實將重大風險降低至可接受水平。嚴格落實事故責任追究和防范整改措施落實評估等制度，切實發揮事故調查對安全生產工作的促進作用。

完善救助恢復機制。修訂即墨區自然災害救助應急預案。健全受災群眾過渡安置和救助機制。制定災后恢復重建計劃，及時組織協調有關部門及單位恢復生產、生活、工作和社會秩序，保障受災群眾基本生活。建立健全救助公告制度及監督檢查制度，提高救助和捐贈款物使用透明度。建立自然災害調查評估制度，明確自然災害調查評估適用范圍、工作程序和評估內容等。到2025年，實現10小時內受災人員基本生活得到有效救助。

3.嚴格應急管理執法

推進執法改革。落實深化應急管理綜合行政執法改革要求，推動有關危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿等行業領域安全生產監管職能，以及地質災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能整合，組建應急管理綜合行政執法隊伍，完善應急管理綜合行政執法機制，推進應急管理隊伍準軍事化管理。推動負有安全生產監管職責的行業領域重點部門設立安全監管內設機構，強化負有安全生產監管職責的部門能力建設。推動鎮（街道）、功能區規范化設置應急管理機構，落實編制、配齊配強監管人員，賦予監管執法權限，強化基層屬地管理。

執法能力建設。嚴格落實執法人員崗前培訓和年度培訓要求。加大應急管理領域急需緊缺專業人才引進和培養力度，到2022年年底，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量，不低于應急管理在職執法人員的75%。統一配備執法制式服裝、標志、裝備和執法執勤用車，實施準軍事化管理。推行“互聯網+執法”，實現執法隊伍全部運用省執法系統開展執法檢查，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，強化安全監管法治思維和法治方式。提升監管執法的數字化、精細化、智慧化水平。建立完善執法人員交流培養、考核獎懲和容錯糾錯機制，組織開展多種形式的執法業務培訓、崗位練兵、案卷評查、互查交流等活動，提高業務能力。

實施精準執法?？茖W制定年度執法計劃，在重點時期、重大節日、重要活動期間，加強督導檢查力度，壓實各單位安全生產責任，確保安全生產各項決策部署落實落地。推動分級分類執法，加大危險化學品、建筑施工、道路運輸等重點領域執法力度，對重點企業建立“一企一策”指導服務模式。推進聯合執法、區域執法、交叉執法，形成監管執法合力，建立聯合執法、信息互通、辦案協作、執法責任追究等工作機制，將存在嚴重違法違規行為的懲戒對象及時納入安全生產不良記錄，增加對實施懲戒企業的執法檢查頻次，堅決落實安全生產行政執法與刑事司法銜接工作，提高安全監管執法水平。嚴格落實事故發生前依法追究刑事、生產安全責任事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒事故責任追究四項制度，進一步強化企業主體責任。

（二）防范化解風險，助力全域安全運行

4.健全安全生產責任體系

強化黨委政府領導責任。踐行安全發展理念，切實將習近平總書記安全生產重要論述及國家安全生產方針政策和法律法規納入黨委（黨組）理論學習中心組和干部培訓學習內容，定期組織專題學習和培訓。建立新任領導干部任前安全生產教育培訓或談話制度，強化安全生產紅線意識。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，深入貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，制定各級黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把安全生產納入高質量發展評價體系，細化工作標準，明確操作流程，形成目標明確、規范有序的常態化工作機制。

強化行業監管及屬地主管責任。明晰各部門安全生產工作任務分工，負有行業領域管理職責的有關部門要將安全生產工作作為行業領域管理工作的重要內容，切實承擔起安全管理的職責，制定實施促進安全生產的法規標準、政策措施，指導、檢查和督促企事業單位加強安全防范，進一步理順新型燃料、大型綜合體、特種設備目錄外游樂設施、順風車和外賣等新產業、新業態、新領域的安全生產監管職責，消除安全監管盲區。深入推進行業及區域安全生產專項整治行動，落地即墨區城市安全風險評估各項成果，摸清重大風險底數，建立重大風險清單，制定風險管控措施，消除監管盲區。完善規劃、審批（備案）、建設、運營等多個監管環節信息共享機制，避免出現新進企業（新建項目）安全監管空窗期。

強化企業主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。將企業法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業安全生產第一責任人，建立健全企業全員安全生產責任制，全面落實安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。建立企業主要負責人安全承諾和安全生產責任制考核機制，倒逼企業主要負責人落實安全生產投入、風險分級管控、隱患排查治理等工作。加強對企業安全培訓的執法檢查，切實提高企業全員培訓成效。不斷創新主要負責人培訓方式，探索開展“以案代訓”“現身說法”等培訓，強化主要負責人安全生產底線思維。推進企業應急預案專業化、簡明化、卡片化，強化落實預案管理、應急演練、安全培訓“三到位”，切實提高企業應急能力。推動《青島市生產經營單位從業人員安全生產違章行為監督管理辦法》落地落實，防范和減少違章行為。加強安全技術設備設施升級改造，推廣應用先進適用的工藝和技術裝備，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設，提升本質安全水平。全面推進從業人員一百人以上的高危生產經營單位和從業人員三百人以上的其他生產經營單位按要求設置安全總監。

5.提高風險監測預警水平

強化風險源頭管控。嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。建立城市安全風險評估機制，開展城市安全風險普查及評估。開展街道（鎮）、工業園區應急資源和能力全面調查，建立各街道（鎮）、園區應急資源情況基本數據庫。鼓勵化工、交通、電力等企業建立風險管理體系，定期開展重大工程和設施安全風險評估。加強建筑外立面廣告牌、牌匾標識、燈箱隱患排查治理。定期開展老舊建筑及利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校等人員密集場所隱患排查治理攻堅行動。加大農村安全基礎設施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉村安全保障水平。

加強風險研判。充分發揮應急指揮部的職能作用，構建應急管理局、專家團隊、災害涉及的職能部門等多方參與的會商平臺。在汛前、節假日前、年末等重要時間節點，結合氣象預報預警信息，針對區域內主要災害風險，及時組織有關部門匯總自然災害風險和重大安全風險信息，組織開展自然災害和安全風險形勢分析研判工作，確定風險級別、風險類型和高風險區，形成風險形勢分析報告，建立多源頭監測預警信息匯聚、多方參與的災害風險綜合會商研判機制，為下一步的決策指揮提供有力依據，著力防范化解重大風險。加強寒暑假、節慶期間等重點時段和會展、演出、體育賽事等重大活動安全風險預判和防范工作。

提升安全生產風險監測預警能力。推動重點監管企業加強內部安全生產相關防護裝置、處置手段、信息化系統的建設投入，對企業內部的工藝流程、安全生產工作實現信息化日常管理，加強政府監管部門與企業數據對接。推進危險化學品信息管理系統建設，實現?；飞a、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置全鏈條監管和全過程溯源，并與智慧即墨視頻監管云平臺相結合，有效提升?；沸袠I監管水平。持續推進“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統建設，實現高危作業場所和環節重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警。開展地下基礎設施摸底調查、城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

6.筑牢重點領域安全防線。深入開展危險化學品、消防、交通安全、海洋漁業、建筑施工、城鎮燃氣等重點行業領域隱患排查及專項整治。加強重點環節安全管控，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。深化源頭治理、系統治理和綜合治理，有效遏制較大以上事故，著力提升安全生產整體水平。

（三）加強應對能力建設，筑優應急保障網絡

7.構建科學應急預案體系

加強應急預案管理。建立種類齊全、銜接有序、管理規范、面向實戰的應急預案體系。樹立科學應急預案編制理念，在風險評估、應急資源調查的基礎上，建立情景—任務—能力的應急預案編制模式。組織修訂即墨區突發事件總體應急預案和17個鎮街突發事件總體應急預案，推進各企事業單位、街鎮、園區、村（居）等其他應急預案修訂，落實應急預案報備制度。推動重大危險源、重大基礎設施安全保障專項應急預案的編制。加強預案配套工作手冊、行動方案等的編制完善。探索制作數字化應急預案，進一步增強預案的簡明性、實戰性和可操作性。

加強應急預案培訓及演練。加強預案宣傳培訓，建立預案督促指導工作機制。制定并落實年度應急演練計劃，組織開展全區跨部門、跨區域的綜合應急演練，重點加強“雙盲”演練和高風險地區、高危行業和基層組織的應急預案演練，積極開展應急演練評估，發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。

8.建強全面過硬應急隊伍

加強綜合應急救援隊伍及裝備建設。在應急能力評估的基礎上，優化力量布局和隊伍編成，增設消防站點和鎮（街道）消防隊，健全政府專職消防員職業保障體系，維護隊伍穩定。到2022年，通過完善消防站點布局和建設，建成區“5分鐘”滅火救援圈。到2023年，符合《鄉鎮消防隊》（GB/T3557-2017）建隊條件的鎮（街道）全部完成建隊任務；到2025年，其余鎮（街道）完成建隊任務，形成覆蓋城鄉的滅火救援力量。加強消防裝備建設，每年常規性更新所需裝備器材，根據社會經濟發展需要，加大高精尖裝備的配備。確保完成各項滅火救援任務。

強化專業應急救援隊伍建設。根據青島市專業應急救援隊伍相關規劃，在初步建立的區級主要應急救援隊伍基礎上，不斷優化專業救援力量布局，加強防汛搶險救援專業隊伍建設，落實《關于加強即墨區森林消防專業隊伍建設的實施意見》，提升森林消防專業隊伍建設水平。

加強基層應急救援力量建設。推動企業、社區建設專兼職應急救援隊伍、微型消防站和應急救援站，為基層配備常用應急救援裝備和個體防護裝備。鄉鎮人民政府、街道辦事處依托民兵、預備役人員、警務人員、醫務人員、保安員、紅十字救護員等，具有相關救援專業知識和經驗的人員，組建專（兼）職應急救援隊伍。相關企事業單位按照要求建立專（兼）職應急救援隊伍。

鼓勵支持社會應急力量發展。制定完善引導社會應急力量發展的措施。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。開展社會應急力量調查摸底，建立社會應急力量資源庫。指導社會應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度，強化應急能力準備，鼓勵引導社會應急力量參與防災減災和應急處置工作。

加強應急救援隊伍條件保障。通過政府補助、單位自籌和社會捐贈等方式拓寬應急救援隊伍經費渠道。依托應急指揮平臺，建立應急救援力量資源庫。

提高救援隊伍應急救援技能。建立各類救援力量同訓共練機制，每年定期組織綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、社會應急力量救援隊伍開展合作，聯合培訓、聯合演練，提高應急聯動能力。結合各類應急救援隊伍特點，采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點地開展應急知識學習、救援技能培訓，到2025年，區級專業應急救援隊伍中取得“應急救援員”國家職業資格的專業隊員比例不低于80%。

9.完善應急物資保障

加強應急物資儲備。加快構建多元化應急物資儲備模式，科學確定各類應急物資政府實物儲備、企業（商業）儲備、產能儲備和社會化儲備的比例及數量，提高應急物資儲備品種、規模、布局的科學性。建立健全包括重要民生商品在內的應急物資儲備目錄清單，針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業最低庫存制度。全面開展重要應急物資產能布局調查，健全應急物資企業儲備數據庫，編制供應鏈分布圖，暢通應急物資生產供應渠道，確保極端情況下應急物資峰值需求的生產供應。鼓勵引導居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。

加強應急物資管理。結合風險隱患特點和應急管理工作中的職責，制定應急物資裝備儲備計劃。制定完善《即墨區區級救災儲備物資調撥機制》，建立健全應急物資裝備采購、儲備、調撥、更新輪換、報廢等各項管理制度，以及特需物資裝備儲備和重大活動應急物資裝備儲備管理機制。建立應急捐贈物資管理分配機制，優化捐贈物資裝備審批流程。推動開展現有倉庫設備設施自動化、機械化、智能化升級改造。緊密銜接山東省應急物資管理信息系統，加強應急物資裝備管理信息化平臺建設，實現數據信息動態管理。

強化糧食儲備能力建設。加強糧食儲備安全管理。嚴格落實總量計劃，適當增加成品糧油（含小包裝）儲備庫存，健全糧食應急保障體系，到2025年，建立不低于15天市場供應量的成品糧油（含小包裝）儲備。推行科學儲糧、綠色儲糧，強化信息化管理和地方儲備糧動態監管，完善糧食監測預警機制。

統籌緊急運輸資源。加強物資裝備統籌調配，建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制。制定運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策，健全社會緊急運輸力量動員機制。加大公路基礎設施安全防護投入，強化路網、橋梁等重點設施監測預警能力建設，及時消除公路運輸安全隱患，提升關鍵基礎設施應急保障能力。依托大型物流企業，加強應急物資緊急運輸合作。加強交通應急搶通能力建設、緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機制，進一步提高緊急運輸能力。

10.健全應急資金保障體系。健全應急救援資金保障機制，按照“誰調動、誰補償”的原則，保障處置突發事件被征用設備、設施、場地、交通工具等以及應急救援隊伍調用的費用補償。積極爭取國家、省、市有關專項資金和政策支持，部署實施自然災害防治、災后救助、應急物資儲備、應急避難場所建設等工作。

（四）增強防災減災抗災能力，推動城市韌性發展

11.完善自然災害風險監測預警體系。提升自然災害風險監測預警能力。進一步明確防災減災救災需求，優化地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林等自然災害監測站點布局，加強重點區域監測預報基礎設施建設，推動提高自然災害預測預報產品的時空分辨率和更新頻率。健全預警發布制度，明確預警級別標準，規范預警信息發布內容和流程，拓寬預警信息發布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力，提升預警信息發布的覆蓋面、精準度和時效性，打通信息發布“最后一公里”。探索實現包括短信、微信、網絡、移動終端APP、聲訊電話、新聞媒體等多種傳播方式在內的“一鍵式”發布，提高災害預警發布的精準度和時效性。

12.加強自然災害風險防治。健全屬地政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任制。深入開展自然災害風險普查，落實地震災害、水旱災害、突發性地質災害、森林火災防治措施，引導社區、村（居）防災減災基礎設施建設有序發展，增強城鄉社區綜合服務設施應急功能，提高自然災害防治能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全。

13.強化城鄉應急避難場所建設管理

推進城鄉避難場所標準化建設。根據城市人口分布、建筑物密度及居民疏散要求等，進一步做好避難場所的規劃布局，充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等，建設分布合理、功能齊全、配套完善、管理規范的城市應急避難場所，滿足居民緊急避難需求。農村社區參照《城市社區應急避難場所建設標準》，因地制宜設置應急避難場所。到2025年，建成區常住人口人均有效避難場所面積不低于2.5平方米，高標準建設地震Ⅰ類應急避難場所。

加強應急避難場所管理。制定應急避難場所管理辦法，制作全區應急避難場所分布圖或分布表，探索在各類地圖APP上線運行應急避難場所查詢和導航功能，并結合全國防災減災日、國際減災日等關鍵時間節點，在應急避難場所開展宣傳教育和應急避難演練等活動，充分利用應急避難場所，提高應急避難場所知曉率，鍛煉和提高市民應對突發公共事件的心理承受能力，確保災時民眾能夠及時有效地避難。

（五）優化要素資源配置，賦能智慧應急管理

14.引培應急管理專業人才。加強應急管理專業人才建設。建立應急管理專業人才目錄清單，采取公開招聘和競爭上崗、委托培養、教育培訓等渠道，推進各級各部門應急管理崗位專業人才建設，提升應急管理機構專業人才占比。分行業分專業建立完善安全生產、防災減災、應急救援專家庫，及時向行業企業公布。完善專家評價、考核制度，加強對專家專業能力的動態考核，建立退出機制。開展應急管理部門應急管理、安全生產及防災減災救災等專業知識和技能的培訓，全面提升應急業務能力。持續開展“第一響應人”培訓，培訓目標向基層、社區、企業一線員工傾斜。強化危險化學品、建筑施工、道路運輸、金屬冶煉等高危行業安全管理人員以及從事高處作業、受限空間作業等特殊作業一線人員安全教育培訓。

15.強化智慧信息技術支撐

健全應急管理指揮系統。推動指揮中心信息化設備與指揮體系融合，匯聚各級各部門數據資源，建立完善應急指揮基礎數據庫，形成縱橫貫通應急指揮平臺體系，完善應急管理“一張圖”，提升預測預警預報和應急指揮救援能力。

建設全面暢通通信網絡。統籌指揮信息網、衛星通信網、無線通信網、電子政務網和互聯網建設，構建綜合應急通信保障網絡，保證在應急狀態下通信方式暢通。建立災害事故現場通信協作機制，通信運營商與應急救援隊伍建立應急通信協作機制，遇有災害事故，遂行出動、協同作戰，保障現場通信暢通和指揮調度網專線快速接入。推進應急廣播體系及基層信息平臺建設，提升預警信息發布能力。健全通信保障和通信恢復應急工作機制，加強基層通信設施應急搶險搶修能力建設，推動后備電源、發電機、通信設施備品備件以及必備應急物資儲備下沉，提升應急搶修效率。

16.提升應急裝備保障能力。加強專用救援裝備配備，提高建（構）筑物廢墟救援、火災處置、森林事故救援、危險化學品應急、工程搶險、轉移避險等突發事件救援裝備水平。推動應對防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地質災害救援裝備等遠程操作裝備建設。大力推進先進適用救援裝備在基層應急隊伍的試點配備和示范應用。推動快速機動作戰隊伍主戰裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應急救援人員的個體攜行和帶載能力。

（六）推進共建共治共享，激發社會參與活力

17.強化宣傳教育培訓

構建應急管理全媒體傳播格局。構建以內容建設為基礎、先進技術為支撐、創新管理為保障的新時期應急管理全媒體傳播格局，持續做好電視、廣播、報紙、網絡等傳統媒體宣傳教育工作，拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發特色的應急管理宣傳產品。

完善全民應急教育體系。建成應急安全文化公益宣傳教育基地，開展體驗式應急科普教育和市民公共安全應急培訓。結合防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等節點，開展形式多樣的宣教活動，普及應急知識，推動安全宣傳進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭。

18.夯實應急安全文化基礎。推動安全發展示范城市、全國綜合減災示范縣、綜合減災示范社區、安全文化示范企業等建設，到2025年，創建不少于10個綜合減災示范社區，發揮示范引領作用。推動地震科普示范學校創建，進一步拓展地震科普示范學校普及面和覆蓋面。拓展企業資源與應急安全文化多渠道建設，鼓勵企業內部推進全員安全宣傳教育，加強人員密集場所應急安全文化宣傳。積極鼓勵和引導社會力量參與應急安全文化產品創作和推廣，提升公眾安全意識。

19.發揮市場參與作用

完善第三方技術服務體系。建立健全政府購買服務機制，嚴格執行上級有關規定，規范有關部門購買技術服務行為。加強技術服務機構管理，建立多方共同參與的社會技術服務體系，參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。加大政府購買安全技術服務力度，全面推進各類安全服務產品供給市場化運作。嚴格落實技術服務機構、專業技術人員服務質量評價機制、誠信考核制度，評價考評結果定期向社會公示，從嚴約束規范技術服務機構和專業技術人員執業行為。

完善風險分擔機制。全面實施安全生產責任保險，健全政府引導、保險機構主導、第三方機構參與、企業負責的市場化保險事故預防機制，2022年底前，在高危行業領域和危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業和公眾聚集場所電梯等領域全面推行安全生產責任保險。實施應急救援人員人身意外保險，加強救援人員安全保障。持續開展災害民生綜合保險，積極探索發展巨災保險，提高防災減災救災能力。

強化社會監督體系。嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒和“黑名單”管理制度。完善企業安全生產承諾公告、舉報獎勵機制，建立健全應急物資采購、緊急征用、緊急運輸等應急領域誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。拓寬生產經營單位從業人員在內的“吹哨人”、舉報人安全隱患、違法違規行為舉報渠道，完善舉報獎勵機制，調動全民參與應急管理工作的積極性和主動性。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，倒逼企業、政府加強應急管理工作。強化輿情應對，及時有效預防、減少和消除負面輿情影響。

五、重點工程

（一）安全生產專項整治三年行動。扎實開展安全生產專項整治三年行動。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，按照《即墨區安全生產專項整治三年行動計劃》，扎實推進2個專題和22個重點行業領域的專項整治，堅持問題導向，著眼長效機制，深化整治成果，提高整治成效，切實消除一批重大隱患，形成一批制度成果，著力推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

（二）安全宣傳“五進”項目。落實國務院安委會辦公室應急管理部關于印發《推進安全宣傳“五進”工作方案》（安委辦〔2020〕3號）的通知，扎實推進安全宣傳“五進”工作，進一步增強公眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平。

（三）區級應急指揮平臺升級工程。完善區級應急指揮平臺建設，充分整合安全生產、自然災害防治等應急信息資源，實現上傳下達、綜合匯聚、協同會商、專題研判、指揮調度功能，為區委、區政府指揮處置突發事件，及區有關部門開展聯合會商提供基礎支撐保障。

（四）推進應急物資儲備庫建設工程。依據國家、山東省、青島市有關要求，結合應急物資市場化保障機制，推進區、鎮（街道）和村（社區）各級綜合性應急物資儲備倉庫的建設，區級儲備庫倉儲面積原則上不低于2000平方米，鎮（街道）、村（社區）根據實際情況設置應急物資儲備間。

（五）應急管理基層基礎能力提升工程。大力提升全區應急管理基層基礎能力，開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的街道應急管理能力“六有”標準化建設，在社區設立應急服務站，開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的“三有”的標準化建設。根據社會經濟發展需求，繼續利用學校、公園、綠地等場所建設地震應急避難場所，進一步提高全區應急安置和應急救援能力。

（六）自然災害綜合風險普查工程。依托第一次全國自然災害綜合風險普查工作，加強同高等院校、第三方服務機構合作，實施災害綜合風險普查，組織開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災、海洋災害等主要災種風險評估，全面掌握各類致災信息，摸清災害隱患，查明區域抗災能力和減災能力，建立全區自然災害綜合風險和減災能力數據庫，編制災害風險一張圖。

（七）自然災害監測預警信息化工程。加快各類自然災害地面監測站網等基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。健全區、街道、社區三級自然災害監測預警制度，實現部門信息共享和逐級報送機制，提升多災種和災害鏈監測預警水平，建設較為完備的監測預警系統和信息化平臺，提高防災減災救災能力。

（八）地震Ⅰ類應急避難場所建設工程。結合區體育場重建項目，對照國家地震Ⅰ類避難場所標準要求，在體育場內增設應急避難指揮中心、應急避難區，配置應急避險、應急指示等設施，增加應急避難功能，打造可容納六千余人的標準化地震應急避難場所。

（九）森林防滅火能力提升工程。推進以隔離網、監測網為主的森林防滅火基礎設施建設，全面提升森林防滅火能力，最大限度地減少森林火災發生和損失。一是隔離網建設。在全區437個主要進山路口設置隔離門，沿環山路或林地邊緣安裝隔離網，隔離網總長約142公里。二是監測網建設。新增視頻監測攝像頭54個，并升級現有監控平臺系統，確保林火智能監控覆蓋率達到95%以上。三是森林消防裝備建設。結合實際需求，對鎮街級森林消防隊伍配齊運兵車、消防車、高壓細水霧、脈沖水槍等主要防滅火裝備。四是鎮街專業隊伍和護林員建設。山林防火重點鎮街專業消防隊伍不少于25人，一般鎮街不少于15人。

六、保障措施

（一）加強組織保障。各有關部門要根據本規劃要求，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃銜接，明確規劃各項任務推進計劃、時間節點和階段目標。密切工作聯系、強化統籌協調，確保規劃實施有序推進、確保重點工程有效落地，確保各項目標如期實現。

（二）強化政策扶持。發揮政府政策導向作用，制定和完善有利于促進應急管理事業發展的扶持政策和措施。完善資金保障機制，按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規劃實施予以合理保障。

（三）強化監督評估。區應急管理局會同相關部門圍繞規劃目標、指標、任務、重點工程進行調度,全面掌握規劃實施情況,及時發現和解決規劃執行中的突出問題。分階段對規劃實施情況進行評估，找準規劃落實偏差，提高規劃實施的科學化和透明度。加強規劃宣傳,營造全員共同參與和支持規劃實施的氛圍。

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