青島市即墨區人民政府辦公室

關于印發《即墨區“三無”船舶清理整治

專項行動方案》的通知

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有關鎮人民政府，有關街道辦事處，區政府有關部門，區直有關單位：

《即墨區“三無”船舶清理整治專項行動方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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青島市即墨區人民政府辦公室 ???

2022年6月16日 ????????

（此件公開發布）

即墨區“三無”船舶清理整治專項行動方案

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為深入貫徹習近平海洋強國戰略思想，落實國家、省、市有關安全生產工作決策部署，嚴厲打擊各類“三無”船舶（無船名船號、無船籍港、無船舶證書含玻璃鋼快艇、摩托艇、橡皮筏、泡沫筏、木質船、自制浮排、浮漂等）違法違規行為，維護海上生產作業秩序，保障人民群眾生命財產安全，根據山東省應急管理廳等七部門《印發<關于進一步加強海上安全工作的若干措施>的通知》（魯應急字〔2021〕149號）和青島市海洋發展局等九部門《關于印發<涉漁“三無”船舶清理整治專項行動方案>的通知》（青海發〔2022〕12號）的部署要求，結合我區實際，決定從即日起至2022年8月中旬組織開展“三無”船舶清理整治專項行動，對非法從事漁業生產、客貨運輸、休閑娛樂、體育運動等海上“三無”船舶進行嚴厲打擊?，F制定方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，壓實主體責任，加快推進“三無”船舶清理整治工作力度。堅持問題導向和目標導向，緊盯當前涉海涉漁群眾反映強烈的難點痛點堵點問題，依法查處“三無”船舶違法違規行為，切實保障人民群眾生命財產安全，努力推動海上生產秩序持續好轉。

二、任務目標

按照“統一領導、分級負責、屬地管理”原則，統籌調度，精心安排執法力量下沉一線，以“同步展開、齊心發力、聯合處置”為攻堅作戰方略，赴海上、港口、碼頭、岸線、停泊點及錨泊水域，加大執法頻次與力度，開展“起底式、拉網式、全覆蓋”執法巡查，實施“逐港逐船、核查認定、定點清理”方式，堅決“管住源頭、斬斷鏈條、一律嚴辦”，依法清理取締“三無”船舶，防范化解海上重大安全風險隱患，有效遏制海上安全生產事故發生，全力維護海上生產秩序和沿海地區安全穩定。

三、組織領導

成立即墨區“三無”船舶清理整治工作專班，由分管副區長任組長，區海洋發展局、工業和信息化局、交通運輸局、市場監管局、商務局、融媒體中心、即墨海事處、青島海警局即墨工作站、沿海各鎮街主要負責同志，區財政局、公安分局分管負責同志任成員（見附件1）。專班下設辦公室，設在區海洋發展局，負責“三無”船舶清理整治專項行動組織協調、督導推進等工作。

沿海各鎮街要成立專門工作機構，建立健全工作機制，明確責任分工，召開專題黨政聯席工作會議，周密安排部署，確保專項行動取得實效。

四、實施步驟

（一）宣傳教育和摸底排查階段（即日起至6月中旬完成）。沿海各鎮街、各單位要堅持把打擊“三無”船舶法制宣傳教育與輿論引導貫穿于整個專項行動全過程，充分利用新聞媒體、網絡平臺等多種方式進行宣傳引導，組織力量深入沿海社區、漁村、港口、碼頭等場所懸掛橫幅，張貼通告，大力宣傳違規制造、交易和使用“三無”船舶行為所應承擔的法律責任和危害，形成嚴厲打擊和高壓震懾氛圍。沿海各鎮街負責全面摸排轄區內“三無”船舶，填寫摸排檢查臺賬（見附件4），每個鎮街設立1-2個集中扣押點用于扣押看管“三無”船舶。

（二）認定扣押階段（6月中旬至7月中旬完成）。區政府成立“三無”船舶聯合認定小組（由海洋發展、公安、交通運輸、海事、海警等部門組成）。由沿海各鎮街牽頭，聯合認定小組組織執法力量配合鎮街，開展聯合行動。對摸排發現的“三無”船舶，經現場聯合認定后，由鎮街負責組織力量對“三無”船舶進行集中拖帶、吊裝、運輸至指定扣押點看管，依次進行登記編號、認定意見書（見附件5）和送達地址確認書（見附件6）。

（三）核實處理階段（7月中旬至8月中旬完成）。各相關執法單位要嚴格按照《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》（國函〔1994〕111號）、《山東省規范海洋漁業船舶捕撈規定》等有關法律法規，對“三無”船舶進行核實認定，并做出相應的處理決定。

五、認定原則

具有以下情形之一的，可以認定為“三無”船舶：

（一）船舶未依法取得船名船號、船舶證書和船籍港的；

（二）所有船舶證書均已被注銷、撤銷、撤回、吊銷或者有效期屆滿未依法延續的；

（三）船舶所有權登記已注銷，且注銷原因為船舶滅失、失蹤、沉沒、拆解、銷毀或自行終止生產的；

（四）船舶系未經審批或者未經建造檢驗擅自非法建造的；

（五）偽造、變造、套用其他船舶的船名船號、船舶證書、船籍港的；

（六）船舶主尺度、船體結構、重要機電設備等與船舶證書記載嚴重不符的；

（七）其他依法可以認定為“三無”船舶的情形。

六、工作措施

（一）強化海、港、岸現場排查。各執法單位組織執法力量開展海上、港口、岸線巡查，對發現的“三無”船舶，及時固定證據、統一登記造冊，并扣押至指定區域集中存放看管；對在我區港口?？康耐獾卮?，不能提供有效身份證明的，按照本方案中“三無”船舶的認定原則進行核查，并做出相應處置。（責任單位：區海洋發展局、公安分局、交通運輸局、即墨海事處、青島海警局即墨工作站、市場監管局，沿海各相關鎮街）

（二）強化鎮街、村莊實地排查。以鎮街、村莊為單位，開展“三無”船舶全面排查，對無法確認身份船舶和來歷不明的船舶，由漁政、交通運輸、海事、海警等機構依法采取禁止離港、扣押回港、指定地點?？康葟娭拼胧?，嚴密查驗、調查取證，對經查屬實的“三無”船舶，按照相應的規定進行處置。（責任單位：區海洋發展局、公安分局、交通運輸局、即墨海事處、青島海警局即墨工作站，沿海各相關鎮街）

（三）強化船舶修造企業實地排查。加大對船舶修造企業執法檢查，依法核查企業生產銷售臺賬，對非法造船、非法修船以及沙灘造船、庭院造船等違法違規現象進行全面整治。一經發現建造、改裝和維修“三無”船舶行為，堅決依法從嚴從重處置。（責任單位：區工業和信息化局、海洋發展局、市場監管局、公安分局、即墨海事處，沿海各鎮街）

（四）強化港口碼頭源頭治理。加快港口安全設備設施升級改造，逐步完善港口智慧平臺建設，實時掌控進出港口船舶、車輛的信息和流向。嚴禁“三無”船舶進出港口，嚴禁為“三無”船舶提供加水、加油、加冰等服務。一經發現港口管理人員擅自接收“三無”船舶進港補給，立即進入調查程序，依法沒收“三無”船舶，并對港口經營管理單位進行處罰。（責任單位：區海洋發展局、公安分局、交通運輸局、商務局、即墨海事處、青島海警局即墨工作站，沿海各相關鎮街）

七、保障措施

（一）建立督查機制。區政府成立督查小組（由公安、海洋發展、交通運輸等單位組成），負責定期督導屬地鎮街、村莊履職盡責情況，以實地查看、調研和暗訪等形式，督查了解轄區清理整治工作進展情況，對履職不力、敷衍塞責、欺上瞞下、弄虛作假現象堅決予以通報批評。

（二）保障整治經費。清理整治專項行動中“三無”船舶的拖帶、吊裝、運輸、場地租賃、看護、拆解等各環節產生的費用，由屬地鎮街先行墊付。專項行動結束后，區財政局、海洋發展局、交通運輸局等部門成立審核小組，對專項行動費用進行審核，報區政府同意后，實際費用由區財政列支并按程序撥付。

八、工作要求

（一）壓實各方責任。按照“鎮街主導、部門聯動”的工作格局，沿海各鎮街要嚴格落實屬地責任是清理整治“三無”船舶第一責任的工作要求，摸清底數，集中上岸，集中看管，集中拆解；相關職能部門要強化監管責任，落實好執法機構的執法責任，配合好鎮街做好“三無”船舶認定沒收、核查處理工作，堅決打贏全區清理整治“三無”船舶攻堅戰。

（二）完善協作機制。沿海各鎮街、各單位要密切協作，主動作為，強化部門聯動、區域聯動、陸海聯動、線內線外聯動、港口碼頭聯動、行刑聯動，織密織牢打擊管控網，真正形成各領域、各環節嚴抓嚴管嚴督工作合力，確保查處“三無”船舶工作無縫鏈接。

（三）強化宣傳引導。要充分利用廣播、電視及網絡媒介，營造濃厚的輿論氛圍。堅持以案釋法，通過典型案例加強教育引導，提高從業人員遵紀守法意識。及時公布舉報電話，保護好舉報人隱私，發動群眾揭發“三無”船舶線索。

（四）做好輿情處置。針對可能出現的輿情，沿海各鎮街、各單位要細化信息收集、宣傳引導、信訪接待、應急處置等措施，及時發現問題、化解風險，確保清理整治專項行動穩步有序，牢牢守住社會穩定底線。

（五）依法嚴格辦案。要嚴格按照《行政處罰法》程序辦案，依法、全面、客觀地收集、固定證據。對發現的“三無”船舶大案要案，要做到依法從重、從快、從嚴處置，達到效果最優化。

（六）及時報送信息。要做好專項行動工作情況的收集匯總和報送，各單位確定1名聯絡員做好工作對接，每月5日前向專班辦公室報送清理整治工作開展情況、典型案例等情況，隨時報送相關數據（見附件7）和經驗做法，第一時間報告重大案（事）件、重要情況。專項行動結束后，于8月25日前向專班辦公室報送工作總結。

（七）嚴肅工作紀律。要嚴格遵守有關紀律規定，嚴禁泄露工作秘密。對違反工作紀律和保密規定的，要嚴肅處理；對涉嫌收受賄賂瀆職失職工作人員，要及時移交紀檢監察機關。

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附件：1.?即墨區“三無”船舶清理整治工作專班成員名單

2. 關于嚴厲打擊和查處“三無”船舶的通告

3.“三無”船舶清理整治工作成員及聯絡員名單

4.“三無”船舶清理整治專項行動摸排檢查登記臺賬

5.“三無”船舶聯合勘驗初步認定意見書

6. 行政處罰文書送達地址確認書

7.“三無”船舶清理整治專項行動查處情況統計表

附件1

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即墨區“三無”船舶清理整治工作專班成員名單

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組 ?長：石 ?磊 ?區政府副區長

成 ?員：徐永全 ?區工業和信息化局局長

胡振偉 ?區交通運輸局黨組書記

衣志杰 ?區商務局局長

萬吉慧 ?區市場監督管理局局長

劉新兆 ?區海洋發展局副局長

劉玉輝 ?區融媒體中心主任

李純德 ?區財政局工會主席

蘭忠孝 ?青島市公安局即墨分局二級高級警長

高 ?寧 ?青島市海事局即墨海事處處長

高源祥 ?青島海警局即墨工作站站長

王 ?健 ?鰲山衛街道辦事處主任

吳曉磊 ?溫泉街道辦事處主任

李新鵬 ?田橫島省級旅游度假區黨工委副書記、管委副主任

王曉雷 ?田橫鎮鎮長

王建寧 ?金口鎮鎮長

專班辦公室設在區海洋發展局，劉新兆同志兼任辦公室主任。

附件2

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關于嚴厲打擊和查處“三無”船舶的通告

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為深入貫徹落實黨中央決策部署，嚴厲打擊各類涉海違法犯罪行為，維護海上安全生產作業秩序，保障人民群眾生命財產安全，根據國家有關法律法規規章要求，從即日起至2022年8月中旬開展查處“三無”船舶（無船名船號、無船籍港、無船舶證書）專項行動?，F將有關事項通告如下：

一、嚴禁“三無”船舶在我區管轄海域、港口碼頭、通海河道航行、停泊、作業。

二、“三無”船舶所有人、經營人及其他權利人應當積極配合所在地黨委政府和有關職能部門進行調查處理。

三、對查處的“三無”船舶，將依法采取查封、扣押、罰款、沒收拆解等行政措施。

四、對經公告無人認領的“三無”船舶，將移交屬地鎮街政府和有關職能部門依法處理，由此造成的損失由船舶所有人自行承擔。

五、套用合法或偽造船名船號、船舶檢驗證書、登記證書等相關證明文件的船舶，均按照“三無”船舶處理。違反治安管理的，予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、在查處“三無”船舶過程中，對以暴力、威脅方式阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、鼓勵和歡迎社會各界踴躍舉報“三無”船舶，對舉報人信息嚴格保密并給予獎勵。

舉報和監督電話：

即墨區海洋發展局：0532-58551500

青島市公安局即墨分局：0532-66583590

即墨區交通運輸局：0532-88553641

青島海事局即墨海事處：0532-58663627

八、本通告自發布之日起施行。

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附件3

?“三無”船舶清理整治專項行動成員及聯絡員名單

填報單位：_______________

????說明：此表請于6月15日前通過金宏報送至“即墨區海洋發展服務中心漁政漁港管理科”
附件4

“三無”船舶清理整治專項行動摸排檢查登記臺賬

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填表人：

此表于6月15日前報送至通過金宏報送至“即墨區海洋發展服務中心漁政漁港管理科”?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

附件5

“三無”船舶聯合勘驗初步認定意見書

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編號：????????????鎮（街）第??????號

說明：此表右上角填寫“責任單位”為：鄉鎮人民政府（街道辦事處），雙面打印

附件6

行政處罰文書送達地址確認書

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