青島市即墨區人民政府辦公室

關于印發《即墨區工業企業“畝產效益”評價辦法》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，各功能區，區政府各部門，區直各單位：

　　經區政府同意，現將修訂后的《即墨區工業企業“畝產效益”評價辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市即墨區人民政府辦公室

　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 　2020年6月29日

（此件公開發布）

　　即墨區工業企業“畝產效益”評價辦法

　　為促進全區工業經濟新舊動能轉換，深化供給側結構改革，加快推動工業經濟高質量發展，根據《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》(魯政字〔2019〕235號)、《山東省工業運行指揮部關于做好2020年“畝產效益”評價改革工作的通知》（魯工指〔2020〕2號）和《青島市工業運行工作專班關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見》（青工?！?020〕1號）有關規定，現就推進我區“畝產效益”評價改革工作，特制定工業企業“畝產效益”評價辦法如下：

　　一、評價原則

　?。ㄒ唬﹫猿止焦?。構建科學合理的指標體系，堅持一把尺子量到底，企業綜合評價數據來源真實可靠，評價過程公開公正，評價結果公示公告，保證評價公平、公正。

　?。ǘ﹫猿址诸愂┎?。按照評價分類結果，對優先發展和支持發展類企業，在資源要素供給方面予以傾斜，推動資源要素向高產區域、高端產業、優質企業集聚；對提升發展類企業，強化發展指導，鼓勵企業盡快提高規范化水平、提升績效水平；對限制發展類企業，強化整治退出，在資源要素供給方面予以限制，倒逼企業主動改造升級，騰出發展空間。

　?。ㄈ﹫猿趾戏ê弦?。資源要素差別化政策以正向激勵為主，反向倒逼為輔，保證合理運用綜合評價結果。妥善處理好改革、發展與穩定的關系，加強與上級部門對接，按照成熟一個推行一個的原則，穩步實施資源要素差別化政策。

　　二、評價范圍

　　除電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業企業外，全區范圍內占地經營的工業企業，包括規模以上工業企業和占地3畝以上(含3畝)規模以下工業企業。

　　首次升規模以上企業設置1年過渡期，過渡期內只評價分類，暫不實行資源要素差別化配置政策。

　　三、評價指標

　?。ㄒ唬┮幠Ｒ陨瞎I企業：單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率、單位用地銷售收入等6個指標。

　?。ǘ┮幠Ｒ韵鹿I企業：單位用地稅收、單位用地銷售收入等2個指標。

　　四、評價方法

　　綜合評價采用百分制。

　?。ㄒ唬┲笜藱嘀?/span>

　　1.規模以上工業企業：單位用地稅收35%、單位能耗銷售收入10%、單位污染物排放銷售收入5%、研發經費投入強度15%、全員勞動生產率5%、單位用地銷售收入20%，加分項占10%。

　　2.規模以下工業企業：單位用地稅收70%、單位用地銷售收入20%，加分項占10%。????

　?。ǘ┗鶞手翟O置。各項指標的基準值，參照工業企業該項指標平均值的3倍確定?；鶞手悼筛鶕嶋H情況進行調整。

　?。ㄈ┢髽I綜合得分計算方法

　　企業綜合評價得分=∑（企業各指標值÷指標基準值）×指標權重分+加分項。

　　單項指標得分=該指標數據/該指標工業企業基準值×該指標權重分。

　　單項指標最高分不超過該項指標權重分,最低為0分。企業某項指標為負值或空缺的，該項指標得分為0分。

　?。ㄋ模┘臃猪椖?。為引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、加強創新，設綜合素質加分項目，最高限加10分（詳見附件2）。

　　五、企業分類

　?。ㄒ唬┓诸愞k法。分別對規上和規下企業進行評價分類，依據評價得分，結合企業在行業內發展情況，從高到低進行排序,并按照下列比例分為A、B、C、D四類，每年度進行一次綜合評價，調整企業分類。

　　A 類（優先發展類）：綜合評價得分排名前20%（含）的企業。

　　B 類（支持發展類）：綜合評價得分排名20-75%（含）的企業。

　　C 類（提升發展類）：綜合評價得分排名75-95%（含）的企業。

　　D 類（限制發展類）：綜合評價得分排名最后5%的企業。

　?。ǘ┰u價分類調整規則。先計算出得分排序結果并進行分類，隨后進行調檔，調檔企業不占分類比例，符合多個提檔條件的企業以條件最優項執行，符合多個降檔條件的企業累計執行。

　　有下列情形之一的可進行調檔處理：

　　1、當年度成功在主板、中小板、創業板、科創板上市的，直接列入A類。

　　2、當年度實際稅收2000萬元（含）以上的企業，直接列入A類。

　　3、當年度工業設備投入超1000萬元的企業上調一類。

　　4、得分排在A類比例范圍內但畝均稅收低于平均值的企業下調為B類。

　　5、行業企業數量低于20家的，根據企業發展實際情況，酌情調檔。

　　6、規上企業年度稅收實際貢獻低于60萬元的，不得列入A類。

　　7、評價當年發生較大及以上安全生產事故、較大及以上食品安全事故或因環境違法受到重大及以上行政處罰的企業直接定為D類；列入各級政府明確淘汰計劃的企業，不得列入A類和B類。

　　8、實際占有土地3年以上沒有產出的企業，直接列為D類。

　　9、拒絕參與綜合評價的工業企業，在資源要素差別化配置時參照D類處理。

　　六、評價流程

　　2020年按照省、市工作部署，6月30日前完成規上工業企業“畝產效益”評價，12月底前完成規下工業企業評價。

　　2021年及以后年度，按照數據采集、數據核對、評價分類、結果公示發布等步驟推進，保證評價嚴謹、客觀。

　?。ㄒ唬祿杉?。每年1月份起，由區深化“畝產效益”改革推進專班辦公室牽頭啟動，組織有關部門和各街道辦事處（各功能區管委）在4月底前完成相關數據采集上報。

　?。ǘ祿藢?。5月上旬，由各街道向企業發放由系統生成的工業企業“畝產效益”數據信息表進行核對確認。

　?。ㄈ┰u價分類。5月下旬依托工業企業“畝產效益”綜合評價系統對企業進行分類。

　?。ㄋ模┙Y果公示發布。5月底之前將評價結果及時通知企業并公示。每年6月30日前因客觀原因造成評價結果有誤或者遺漏的，由企業申請，經街道審核、區深化“畝產效益”改革推進專班辦公室核準，對評價結果給予調整或者增補。????

　　七、分類施策

　　加強“畝產效益”綜合評價結果科學應用，以市場要素配置為核心，堅持分類施策，建立資源要素差別化配置政策體系，對A類企業，享受相關稅收優惠政策，優先保障用水、用電、用地、融資，優先推薦享受上級及我區各類扶持政策；對B類企業，享受相關稅收優惠政策，鼓勵實施“零增地”技改，在用水、用電、用地、融資方面給予支持，支持享受上級及我區各類扶持政策；對C類企業，嚴格控制產能擴張，嚴格控制用能和污染物排放總量，支持企業開展節能環保改造、技術設備升級，并享受與之相關的扶持政策；對D類的企業，嚴格限制新增用地，不得增加用能和污染物排放總量，原則上不享受上級及我區出臺的各類扶持政策，實行水、電、氣等資源要素加價政策，鼓勵企業通過兼并、關停等方式逐步退出經營。評價分類結果通報至各部門、機構、銀行等。實施錯避峰、停限電時按照D、C、B、A類的次序執行。

　　區發改、工信、科技、財政、稅務、自然資源、生態環境、人民銀行、金融監管、人社、商務、市場監管、應急管理等部門，要按照省市出臺相關資源要素差別化政策，結合我區實際，出臺制定落實相關實施方案，確保資源要素差別化配置政策落到實處。

　　差別化資源要素配置政策實施周期為一年，即從本年度評價結果公布之日起，到下一年度評價結果公布之日止。對新供地企業、重大項目建設期內企業，在土地出讓合同約定的竣工之日起2-3年內，可只參加評價分類，暫不實施差別化資源要素配置政策，具體情況一事一議。鼓勵C、D類企業實施改造升級、并購重組、關停、騰退閑置土地，企業采取上述措施的，可暫緩執行資源要素差別化配置政策。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬?/span>加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長、區政府分管領導任副組長，區有關部門主要負責人為成員的區“畝產效益”評價改革推進專班，明確工作職責，加強對評價改革工作的統籌協調和推進工作。專班下設辦公室（設在區工業和信息化局）負責牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施。

　?。ǘ┟鞔_工作職責。有關部門及各鎮街要按照評價辦法綜合評價指標內容與結果應用，認真落實各自職責，確保各項指標數據真實準確，差別化政策執行到位。按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計和上報，認真做好企業綜合評價基礎工作。

　?。ㄈ娀讲榭己?。督查考核部門要加大督查考核力度。

　?。ㄋ模﹪烂C工作紀律。強化保密意識，保證數據安全，評價結果主要為政府部門制定相關政策提供參考，評價詳細得分只通報給本企業。評價工作不得向企業收取任何費用。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。有關部門及各鎮街要加大“畝產效益”資源市場化配置改革工作宣傳力度，深入企業做好有關政策解釋說明，做好企業轉型升級服務指導工作。宣傳部門要充分發揮輿論宣傳作用，大力宣傳先進企業、先進單位的經驗做法，營造良好的輿論氛圍。

　　如省市對評價指標有調整或新要求的，區“畝產效益”評價改革推進專班辦公室及時進行修訂。本評價辦法自2020年7月30日起施行，有效期至2022年12月31日。