青島市即墨區應急物資保障領導小組

關于印發《即墨區應急物資保障規劃(2021-2025年)》的通知

各鎮人民政府,各街道辦事處,區應急物資保障領導小組各成員單位:

現將《即墨區應急物資保障規劃(2021-2025年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

????即墨區應急物資保障領導小組

2022年7月22日

(此件主動公開)

即墨區應急物資保障規劃(2021-2025年)

為加強全區應急物資保障體系建設,提高應對處置突發事件能力和水平,切實保障人民群眾生命財產安全,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》《山東省突發事件應對條例》《山東省突發事件應急保障條例》《山東省重大突發事件應急保障體系建設規劃(2020-2030年)》《山東省應急物資儲備體系建設規劃(2020-2030年)》《山東省應急物資保障規劃(2021-2025年)》和《青島市突發事件應對條例》《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《青島市“十四五”應急管理體系建設規劃》《青島市應急物資保障規劃(2021-2025年)》等有關法律法規,編制本規劃。

本規劃所稱應急物資,包括搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資、受災人員生活保障物資,以及為應對處置公共衛生事件、社會安全事件所需的保障物資。

一、現狀和形勢

(一)現實基礎

“十三五”期間,我區應急物資保障體系初步建立,應急物資保障能力逐步提升,在應對各類較大突發事件中發揮了重要保障作用。

1.應急物資保障體制機制進一步完善。發布了《關于公布青島市即墨區區級部門應急物資保障職責分工的通知》(即編字〔2020〕19號),整合優化分散在區直各有關部門(單位)的應急物資管理職能,建立了應急救災物資調撥、應急物資共享和協調保障、市場儲備保障等工作機制。

2.應急物資儲備體系基本形成。建立了以生活救助、防汛抗旱為主的“區-鎮(街道)”兩級救災物資儲備庫,社區應急物資儲備逐步充實。成品糧油儲備滿足主城區15天市場供應量,應急生活必需品政府企業代儲達到保障0.6萬集中轉移安置人口15天基本生活的規模,應急醫療物資總體儲備滿足30天運轉需要。

3.應急物資保障能力持續加強?！?.26巴威臺風”災害期間調撥了大量的救災帳篷、棉被、棉衣等救災物資,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處。

(二)存在問題

1.管理模式存在缺陷。應急物資儲備根據災種分散到相關部門管理,缺少應急物資保障體系的統一規劃,沒有形成一本“總賬”。屬地為主、分級負責的儲備體制尚不完善,各級應急物資儲備分工亟待優化和明確。應急物資保障制度規范配套不足,地方標準尚需完善,應急物資儲備制度、管理規范、調撥程序、調用補償機制、動態管理制度、應急制度、應急預案等有待進一步完善。

2.全鏈條保障能力不足。應急物資生產、采購、儲備、運輸、調撥、配送、使用全過程責任鏈條不完善不清晰,部門間聯動不足。包括公共衛生應急物資、海洋災害應急物資、森林防火應急物資等儲備數量少、品種單一、缺口較大,缺少高端先進、具備特殊功能的應急物資,與國家要求相比還有較大差距,儲備形式比較單一,儲備規模、品種、布局有待優化。

3.數字化管理水平不高。各有關部門(單位)、企業對應急物資管理的目標、任務各不相同,物資儲備、庫點布局、保障能力等自成體系,政企之間、部門之間缺乏統一有效的信息共享平臺,缺乏可用于應急物資指揮調度、供需信息、物流資源、交通運輸及環境信息等實時呈現的全市統一大數據平臺。

(三)面臨形勢

“十四五”時期,青島市開啟現代化國際大都市建設新征程,也是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵時期,我區應急物資保障工作面臨著新形勢、新任務和新挑戰。

1.防范化解災害事故風險對應急物資保障能力提出新挑戰。隨著我區城市經濟發展、城市化進程加快、基礎設施建設力度加大、人口持續增加,安全生產形勢嚴峻,極端氣候和突發自然災害、公共衛生安全事件以及社會安全事件威脅持續上升,新冠疫情全球性爆發,突發事件復雜化、高頻化形勢加劇,對應急物資保障體系建設提出了巨大挑戰。

2.經濟高質量發展和人民美好生活需要對應急物資保障體系建設提出高要求。社會治理能力不斷提高,人民群眾對安全感的需求以及對美好生活的向往日益增強,為加快打造與“現代化國際大都市”相適應的應急安全保障體系,建立健全統一的應急物資保障體系提供了巨大動能。

3.全面推進經濟社會數字化轉型為提高應急物資智慧管理創造新環境。我區搶抓智能化和工業互聯網發展浪潮,不斷增強以區塊鏈、大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術的科技支撐引領作用,為加快提升應急物資保障體系信息化水平,實現應急物資智慧管理帶來新的機遇。

二、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習習近平總書記關于應急管理體系和能力現代化重要論述,深入落實省、市、區黨委政府的決策部署,以建立健全集中統一的應急物資保障體系為目標,理順體制、明確職責、優化布局、加強儲備、提升能力、智慧管理,構建協同高效、堅強有力的應急物資保障體系,增強應對突發事件保障能力,全面保障人民群眾生命財產安全和經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則

1.堅持黨建統領,以人民為中心。堅持黨的領導,樹立人民至上、生命至上崇高理念,構建權責一致高效協同的應急物資保障體系,牢牢守住應急物資安全保障生命線。

2.堅持統籌規劃,全鏈條保障。加強應急物資保障全局性謀劃,按照“分級儲備、分級管理、分級負責、統籌調度”的原則,推動實現統一規劃、統一布局、統一管理和統一調度,提升應急物資全鏈條保障能力。

3.堅持改革創新,信息化支撐。堅定不移推進改革,破除部門、區域、政企壁壘,加強應急物資保障體系和保障能力現代化建設,積極開展新一代數字技術融合應用,加快提升應急物資保障體系信息化水平。

(三)主要目標

到2025年,基本建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系,全區應急物資保障能力進一步提升。應急物資儲備滿足應對Ⅳ級及以上突發事件的需要。

1.應急物資管理機制健全完善。應急物資管理機制進一步健全,管理制度進一步完善,形成職責分工明確、管理職能完備、協作機制健全、保障制度完善、靈敏高效、上下聯動的應急物資管理體系。

2.應急物資全鏈條保障能力顯著增強。應急物資儲備更加充分,應急救援隊伍裝備持續改善,生產動員能力全面加強,緊急采購和征用機制更加健全,應急物流基礎設施、運力儲備和運輸效率加快提升。

3.應急物資信息化水平全面提升。充分運用青島市統一建立的應急物資保障綜合管理信息系統,提升我區應急物資管理信息化水平。

注:(人·天)是指每人每天所需物資數量。

三、主要任務

(一)建立健全應急物資保障工作機制

1.完善應急物資管理領導體系。建立以即墨區應急物資保障領導小組為核心的應急物資管理領導體系,辦公室設在區應急局,負責全區應急物資儲備組織協調工作,研究提出全區應急物資儲備有關政策、規劃和措施,協調解決重大問題,指導督促和檢查有關政策措施落實,形成上下貫通、集中統籌的管理體系。健全完善應急物資保障責任制,進一步明確事權劃分,明晰應急物資采購、儲備、運輸、調撥、配送、使用全過程責任鏈條,建立監督、檢查、問責、激勵機制,提升應急物資保障的效能。

2.健全應急物資分級響應協同保障機制。根據突發應急事件響應等級,應急物資需求緊缺程度,健全分級應急響應機制。當突發公共事件響應級別為Ⅳ級時,原則上由區級負責保障,當突發公共事件響應級別為Ⅲ級及以上時,有關部門在自身庫存難以滿足需求前提下,向對應的市級專項指揮部申請調用市級應急物資儲備。

3.完善應急物資管理標準制度。根據《青島市應急物資管理辦法》等法規標準的修訂發布情況,在體制機制、指揮流程、單位協同、職責分工、動員補償、第三方評估、信息化建設等方面的貫徹實施。建立健全應急物資綜合保障能力和應急物資生產調度、采購、儲備、管理、調配、運輸、回收、報廢等各項制度,完善應急物資管理保障制度體系,加強制度約束和規范保障。

(二)加強應急物資多元儲備體系建設

1.完善應急儲備設施建設。構建區級儲備為主體,鄉鎮(街道)和村(社區)儲備為補充的綜合應急物資儲備網絡。根據國家和地方相關標準,新改擴建應急物資儲備庫,優化提升儲備能力。推動高標準糧食儲備倉容建設,優化完善肉、棉、糖、鹽等重要商品儲備設施布局。根據災害風險分布特點優化應急物資儲備庫布局,建設重點應急物資倉儲設施。區疾控中心、區急救中心規劃建設區級公共衛生應急物資儲備庫,重點儲備衛生防疫、院前急救、藥品疫苗等應急物資,二級以上醫療機構等重要場所重點儲備(配備)防護用品、醫療裝備、救治藥品、核酸檢測、消毒用品等。充分運用大數據、物聯網等現代科技手段,推進“智慧儲備”建設,加快區、鄉鎮(街道)兩級儲備庫及其配套設施標準化、智能化改造提升。

2.加強各類應急物資儲備。加強生活保障類物資儲備,發揮政府實物儲備的民生保障主導作用,重點儲備2大類4中類10小類生活保障應急物資,確保較大突發事件發生8小時內保障受災人員得到初步救助,24小時內保障受災人員得到基本生活救助。按照《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省應急物資儲備體系建設規劃(2020-2030年)的通知》(魯政辦字〔2020〕170號)要求,區級政府儲備能夠保障0.6萬緊急集中轉移安置人口的物資,到2023年年底,區級政府實物儲備達到國家規定標準并實現動態平衡。加強醫療衛生類物資儲備,加強搶險救援類物資儲備,以政府(實物)儲備和專業隊伍能力儲備為主,重點儲備現場管理與保障、生命搜索與營救、工程搶險與專業處置類等應急物資,保障突發事件發生72小時內搶險救援所需。加強應急救援隊伍裝備配備。完善裝備標準體系,科學配備裝備,加強裝備的專業化、規范化和常態化維護保養,利用物聯網等先進的技術手段開展數字化、智能化、動態化裝備管理,健全培養、訓練機制。

3.構筑多元儲備模式。加快整合政府、企事業單位、社會組織及家庭等多元儲備資源,建立政府實物儲備、企業(商業)儲備、產能儲備、專業隊伍能力儲備和社會化儲備協作的應急物資儲備模式,積極推進應急物資儲備軍民合作,構建軍民融合物資儲備共享模式。創新政府儲備市場化改革,減少傳統倉庫式的集中儲備,著力發揮互聯網電商平臺掌握的商業庫存大數據的技術優勢,推動應急物資儲備基地信息互聯、資源共享,加強物資云端調度、動態補倉等功能開發和應用,探索對能快速生產且具備充足產能儲備的物資“零庫存儲備”。各職能部門應選擇實力強、信譽好的企業作為承儲企業,每年年初組織對企業(商業)和產能儲備合同進行修訂完善。

(三)加強應急物資生產采購籌措體系建設

1.健全應急物資儲備目錄。進行應急物資儲備需求分析,確定應急物資儲備品種和規模。生活保障類應急物資方面,科學調整糧食、棉花、肉類、食糖、食鹽等物資儲備數量,適當增加成品糧油(含小包裝)儲備庫存,建立結構合理、品種豐富的儲備目錄。醫療衛生類應急物資方面,根據疫情等新形勢、新要求,更新調整醫藥物資儲備品種和規模,重點儲備人員安全防護、緊急醫療救護等應急物資。搶險救援類應急物資方面,緊密結合我區沿海、山區、平原、城鎮等不同地區易發多發災害特點,重點加強防汛防臺抗旱、森林火災、海洋災害、地質災害、?；肥鹿?、重大火災及交通事故等搶險救援裝備設備儲備。研判新時期應急保障需求特征,加強對特殊生活保障類應急物資以及特種專業救援裝備等的需求分析和目錄補充。

2.強化應急物資產能儲備。制定應急物資產能儲備目錄,選擇具有生產資質、綜合實力較強、經營管理規范的企業納入目錄,并實行動態管理。拓寬政府與企業的合作方式和領域,推進各級政府與具備條件的應急物資生產企業建立應急儲備協議。對開展應急物資產品創新研發、生產供應的企業加大政策扶持力度,推動設備更新和技術改造。

3.統籌實施應急物資采購籌措。統籌安排應急物資采購工作,常態化制定年度計劃,加強應急物資政府采購相關產品許可證、質量監管和檢驗檢測,全力保障物資質量安全。制定緊急采購管理辦法,確保渠道暢通,信息公開透明,保障緊急采購工作有效運行。拓展多元化采購渠道和方式,充分依托大型電商平臺資源,積極發揮大中型超市作用,加快布局應急物資采購網絡,拓展應急物資采購渠道,強化對糧油肉蛋等生活保障物資的應急采購。

(四)加強應急物資運輸調配體系建設

1.提高應急物資運送能力。建立完善公安、交通等部門之間的聯動機制,建立全區高速公路、國省道、重點航道應急運輸快速通道,確保應急運輸車輛優先通行。大力推進公路、鐵路、航運、航空、管道、郵政等基礎設施建設,進一步增強綜合交通保障和支撐能力。促進應急物資儲備網絡與應急運輸交通網絡的“兩網融合”,實現基礎數據互聯互通、重要物資流轉和配送不斷鏈。建立以政府儲備運力為支撐、社會運輸企業積極參與的應急運輸組織模式,健全完善公路、鐵路、航運、航空等應急運力儲備制度,推進區級儲備運力信息庫建設。構建不同場景下的儲備物資應急運輸組織預案,定期開展應急運輸保障演練活動,著力提高應急運輸快速響應能力。大力發展通用航空產業,出臺政府購買航空應急救援服務制度,建立完善應急救援航空體系。健全冷鏈物流的應急運輸行業標準,提高冷鏈企業管理水平,提升冷鏈物流體系建設水平。

2.強化應急物資調配能力。加強區域物資統籌調配,強化應急期間的統一指揮,建立政府、企業、社會組織共同參與的物資調配聯動機制,完善調撥經費結算方式。研究優化應急物資調撥方案,積極推進與大型綜合型電商平臺、大型物流企業的深度合作,建立利用物聯網、移動互聯網、大數據、區塊鏈、新一代人工智能等前沿科技支撐的成熟智能供應鏈服務系統。依托全市應急物資管理信息系統,構建應急物資調運網絡,按供需信息對應急物資調運進行運力匹配,減少物資轉運環節,有效發揮各類運輸力量效能,提高物資調配精確性。

3.加強應急物資發放使用管理。制定和完善應急物資發放管理制度和工作流程,加強應急物資分發監管,建立健全應急物資發放的社會動員和應急物資回收機制。推進公用商用設施共享共用,鼓勵物流企業、社會組織和志愿者參與,暢通社區配送“最后一公里”。建設應急物資農村配送網絡,統籌開展鄉鎮到村的共同配送、循環配送,提高農村物流末端應急物資配送水平。推廣使用無人機、航空救援直升機、智能配送機器人等,實現無接觸配送。加強應急物資回收管理,完善回收程序,提升利用率。

(五)提升應急物資保障體系信息化水平

1.推進應急物資保障數據整合。依托青島市應急物資信息資源庫的建設,涵蓋政府(實物)儲備、企業(商業)儲備、產能儲備、專業隊伍能力儲備和社會化儲備,以及應急物資生產企業、上下游配套企業等信息,對全區應急物資信息資源集中管理、統一調度,實施有效的信息化管理。

2.強化應急物資保障支撐能力。通過數據共享機制,實現應急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的動態更新、統一匯聚和管理,對應急物資儲備情況全周期動態監測,通過信息化手段,實現應急物資儲備、調撥、分配全過程100%數字化管理。通過企業產能數據共享機制,實現對應急物資生產企業停產、轉產、擴產以及重點上下配套企業產能等信息進行定期更新、綜合監測、加強應急物資產能綜合監測預警,實現對各種儲備方式的動態調整。

3.提升應急物資保障基礎設施信息化水平。按照統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,根據上級部署形成全省統一的應急物資信息管理平臺,實現災情信息管理、應急物資指揮一張圖、應急物資實物儲備管理、企業產能管理、應急物資需求提報管理、應急物資調配運輸管理、物資分配與監督管理、移動端等功能,實現平臺功能齊全、應急數據全覆蓋、調撥可視化、全過程可追溯,為搶險救災、應急救援、綜合指揮等提供數字化支撐及輔助決策。

四、保障措施

(一)強化組織領導。加強規劃實施的組織領導和統籌協調,細化落實工作責任和建設任務。成立《規劃》實施領導小組,將本規劃主要任務納入全區國民經濟與社會發展規劃以及應急體系建設規劃,細化落實建設任務和重點建設項目,明確實施責任主體。

(二)強化財力保障。優化投資結構,加快補齊物資儲備等短板,發揮投資對強化應急物資保障的關鍵作用。要按照現行事權、財權劃分原則,保障應急物資裝備儲備建設與運行維護的資金持續性需求。發揮政策導向作用,加大金融、稅收、產業等政策扶持力度,推進應急物資保障重點項目建設。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,加快形成市場參與應急物資保障能力建設的投資機制。

(三)強化人才建設。建立健全應急物資保障領域專家庫,完善專家技術咨詢制度,充分發揮跨領域專家團隊的決策咨詢作用。強化人才引進與培養,加快建設專業技術人才和管理人才隊伍。加強職業培訓,提高倉儲管理、運輸配送等隊伍專業化水平和高新尖設備的操作能力。建立供應、倉儲、運輸等重要環節的應急聯絡人機制。

(四)強化監督評估。完善目標評價與過程檢測相結合的規劃實施評估機制,將規劃目標指標和任務落實情況納入各級有關部門綜合評價和績效考核范疇,對規劃進展情況實施常態化考核。組織開展規劃實施情況中期評估,及時發現問題并提出改進措施。

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