突出安全發展韌性??強化生命至上理念??推動社會共享共治
---《即墨區“十四五”應急管理體系建設規劃》正式發布
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“十四五”期間，國際國內形勢正在發生深刻復雜變化、極端天氣事件風險進一步加劇、安全生產傳統與非傳統問題交織并存，諸多風險挑戰給應急管理治理方式和治理能力提出了嚴峻考驗。黨和人民對應急管理事業的高度關注和有力支持，即墨區委、區政府對應急管理事業發展的高要求、新科技革命產業變革的提速升級等有利條件，為即墨區應急管理事業發展注入了強大動能。為充分利用好“十四五”這個難得的發展機遇期、窗口期，加速推進即墨區應急管理事業高水平、高質量發展，日前，《即墨區“十四五”應急管理體系建設規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式發布，《規劃》是即墨區“十四五”重點專項規劃之一，是應急管理機構改革后的首個五年規劃，也是首次實現應急管理領域專項規劃（應急管理、安全生產、綜合防災減災）“三規合一”?！兑巹潯氛驹谌珔^的角度，立足應急管理體系建設，謀劃布局全區應急管理的重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措等內容，為“十四五”時期即墨區應急管理事業建設發展提供了科學、系統、具體的理論指導和行動指南。
一、突出安全發展韌性，加強科學預防、精準治理
強化黨委政府領導責任。嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制，落實黨政領導干部安全生產職責清單，制定安全生產年度工作清單。充分發揮應急管理部門綜合優勢和各行業主管部門專業優勢，解決履職不到位問題，確保“三個必須”落到實處。制定各級黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把安全生產納入高質量發展評價體系，細化工作標準，明確操作流程，形成目標明確、規范有序的常態化工作機制。
全力加強風險源頭防控治理。《規劃》堅持“預防為主、關口前移、精準治理”的風險防控理念，分行業分領域開展綜合風險普查和隱患排查工作，摸清各類風險隱患底數，確定風險區域位置，繪制風險一張圖，加強風險動態管理。加強風險研判防控，組織開展自然災害和安全風險形勢分析研判工作，確定風險級別、風險類型和高風險區。健全預警發布制度，明確預警級別標準，規范預警信息發布內容和流程，拓寬預警信息發布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力。
努力提升安全生產治理能力。提升監管執法的數字化、精細化、智慧化水平，推行“互聯網+執法”。在重點時期、重大節日、重要活動期間，加強屬地、部門督導檢查力度。制定應急管理行政執法分類分級實施辦法。加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設、安全生產標準化建設、信息化建設，健全風險防范化解機制，提高企業事故防范能力和本質安全水平。
二、強化生命至上理念，強化全面準備、協同救援
著力提高應急處置效能。構建科學應急預案體系，強化預案間的有機銜接，加強預案配套工作手冊、行動方案等的編制完善。通過完善消防站點布局和建設，建成區“5分鐘”滅火救援圈，形成覆蓋城鄉的滅火救援力量。加強專用救援裝備配備，提高建（構）筑物廢墟救援、火災處置、森林事故救援、工程搶險、轉移避險等突發事件救援裝備水平。
全面加強應急保障能力建設。加強應急物資裝備儲備，科學確定各類應急物資政府實物儲備、企業（商業）儲備、產能儲備和社會化儲備的比例及數量，提高應急物資儲備品種、規模、布局的科學性。鼓勵引導居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。建立不低于15天市場供應量的成品糧油（含小包裝）儲備。
強化自然災害防御能力建設。落實地震災害、水旱災害、突發性地質災害、森林火災防治措施，引導社區、村（居）防災減災基礎設施建設有序發展，增強城鄉社區綜合服務設施應急功能，提高自然災害防治能力。進一步做好避難場所的規劃布局充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等，建成區常住人口人均有效避難場所面積不低于2.5平方米，高標準建設地震Ⅰ類應急避難場所。
三、推動社會共享共治，提升安全素養、全民參與
培育扶持社會應急力量。制定完善引導社會應急力量發展的措施。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。開展社會應急力量調查摸底，建立社會應急力量資源庫。指導社會應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度，強化應急能力準備，鼓勵引導社會應急力量參與防災減災和應急處置工作。
發揮市場參與作用。全面實施安全生產責任保險，健全政府引導、保險機構主導、第三方機構參與、企業負責的市場化保險事故預防機制。實施應急救援人員人身意外保險，加強救援人員安全保障。持續開展災害民生綜合保險，積極探索發展巨災保險，提高防災減災救災能力。
夯實應急管理基層基礎。結合防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等節點，開展形式多樣的宣教活動，普及應急知識，推動安全宣傳進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭。推動安全發展示范城市、全國綜合減災示范縣、綜合減災示范社區、安全文化示范企業等建設。
當前，即墨區應急管理事業正處在爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，要扎實推動規劃各項任務的落地，貫徹習近平總書記關于應急管理的系列重要講話精神，牢牢把握安全生產基本盤，加強自然災害防治，加強業務融合與重構，推進應急管理事業更上新的臺階，為建設“幸福的現代化新區”營造穩定的城市安全環境。