“我們一天兩遍巡查，亂貼亂畫停留的時間不會超過一天，如今小廣告已經很少在小區出現了?！奔茨笕A機械廠宿舍小區網格員孫慧說。

大華機械廠宿舍小區建成于1980年，有居民270戶，住戶以老人為主，小區內平房和樓房混合，再加上是一處開放小區，這里曾是亂貼亂畫小廣告的重災區。如今，老舊的樓房被粉刷一新，詩詞“爬”上小區墻壁，樓道里沒有了亂停亂放，文明提示語取代了小廣告……

亂貼亂畫小廣告是每個城市都面臨的城市管理難題，不但影響城市容貌，更有甚者一些違法廣告混跡其中，給社會安定帶來一定的危害。小廣告因為推廣效果直觀、違法成本低且執法難度高，成為屢禁不止、反復回潮的頑疾。

大華機械廠宿舍小區的蝶變，只是即墨區綜合治理小廣告的一個縮影。為有效治理這一市民的煩心事和城市管理的“頑疾”，以創建全國文明典范城市為契機，即墨區創新思路，摸索出一條常態清零、長效管控的綜合治理路徑。

頂層設計，形成“嚴”的態勢

小廣告治理并非一日之功。即墨區把治理亂貼亂畫小廣告作為文明典范城市專項整治的重要內容，堅持標本兼治，統籌各方力量協調聯動發力，在全區上下形成高壓整治態勢。

去年7月份，即墨區組建了創建文明典范城市工作指揮部及九大工作專班，在此基礎上，今年優化調整，專門組建區創城工作市容和廣告整治工作專班。工作專班由區領導任組長，區綜合執法局為牽頭單位，統籌協調46個相關單位和各鎮街、功能區，統一指揮、集中調度、強化措施、加強督考，整合有效資源力量，建立起橫到邊、縱到底、一體聯動的整治工作體制。

結合工作實際，即墨區還精心研究制定《“小廣告”清理整治長效治理工作機制》，明確治理目標、治理范圍，理清責任、細化措施，以標準化、常態化推進攻克小廣告治理難題。

不僅如此，即墨區暢通亂貼亂畫小廣告發現、上報機制，及時掌握違法信息，對于反復張貼的，進行嚴格執法，并提交上級部門停機處理；涉及非法內容的，移交公安部門處理。今年以來，共對違法亂貼小廣告行為處罰110起?，移送停機號碼100個。

同時，紀檢監察部門根據《青島市即墨區文明城市創建工作責任追究實施辦法》《關于強化考核督導強力推進文明典范城市創建工作的意見》要求，加強對各責任單位工作人員整治小廣告履職盡責情況監督監察，對發現的在工作中不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題嚴肅查處問責，對相關責任領導和責任人進行責任追究，確保整治工作落到實處。

分類施策，開出“治”的良方

居民小區是小廣告治理的重點，但由于各小區建成的時間、條件不同，不能“一竿子插到底”，即墨區給出思路——“分類施策?靶向用力”。

即墨現有居住小區489個，其中物業費每平方米1元以上的小區92個，物業費每平方米不足1元的小區206個，無物業小區159個（含60個開放小區），老舊或低收費小區占比達到81%。在深入研究剖析不同治理區域工作基礎、管理難度等現狀的基礎上，詳細劃分為“物業費高于1元的小區”“物業費不足1元但群眾基礎較好的小區”“物業費不足1元且配套管理較為落后的小區”和“無物業小區（含開放小區）、城中村、主次干道、背街小巷”四大類，每個類別制定出不同的治理方法。

對物業費高于1元的小區，全面落實物業公司主體責任，加大督考力度，將小廣告清理及常態化保持納入對物業管理公司的考評，依托區創城工作第三方測評，每月對照創城標準進行抽測并排名，在報紙、電視等媒體上公開“曝光”，以輿論監督倒逼物業公司履職盡責。

對于物業費低于1元但管理基礎較好的小區，從街道、社區、物業三個層面聯動發力。街道層面，統一出資購買除膠劑等清理工具，以居民為主體，組織社區網格員、“社區一線黨旗紅”報到黨員等多元力量參與小廣告“殲滅戰”；社區層面，建立大網格、樓長、單元長三級網格管理，將社區退休干部、黨員志愿者作為力量補充，開展日常巡查、清理、上報；物業層面，落實物業公司小廣告清理的主體責任，及時發現并制止亂貼亂畫行為。

對物業費低于1元且配套管理較為落后的小區，實施“政府兜底+物業常態管控”兩步走：首先，由街道投入資金，對全部樓道墻面實施統一粉刷，并購買除膠劑、小鏟子等工具，發動居民和社區志愿者清理自家門口的粘貼式小廣告；然后，通過區創城專項獎補機制，提高物業公司保安、保潔等工作人員待遇，每人每月額外獎補200元，專門用于小廣告動態巡查、清理。物業管理人員分工明確，保安負責勸阻上報、保潔負責清除清潔，在即查即清的同時，對反復出現的號碼報給綜合執法中隊進行停機、立案處理，做到常態管控。

以環秀街道新民小區為例，建成于1994年，共有24個樓座、1206戶居民，小區配套設施落后，流動人口較多，物業費為每平方米0.6元，是典型的物業管理薄弱小區。在以往的整治行動中，小區數次集中粉刷清理，每次花費約36萬元，但因缺少長效辦法，短時間就反彈回潮。去年以來，區綜合執法局在小區試點小廣告“先清零、再管控”的治理新模式，實行物業清理、執法聯動，給物業保安、保潔等11名工作人員每人每月額外獎補200元，年需總費用約3萬元，管控效果良好，基本解決了小廣告易反彈的頑固性難題，實現花小錢、辦大事，為全區推廣精準獎補建立小廣告治理長效機制提供了范例。

對無物業小區（含開放小區）、城中村、主次干道、背街小巷等區域，在綜合研判后，即墨區決定分三個層次確保小廣告及時發現、及時清除：第一層次是委托國有企業青島新城市安居物業管理中心對無物業小區實行兜底管理，安排46名環衛人員結合日常工作對零星小廣告即查即清；第二層次是配備15輛帶升降梯、涂料、高壓水槍等設備的專業清洗車，安排15名固定人員，按照標準實行網格化巡查清理；第三層次是由綜合執法局向國有公司派駐4名執法人員，會同環衛公司實行“執法+管理”工作模式，對反復出現的亂貼亂畫小廣告及時處罰、移送停機處理。

搭建平臺，做好“疏”的文章

在清理管控小廣告的同時，即墨區注重市民群眾對家政、房產等信息發布、獲取的雙向需求。

“小區消失的小廣告并不是全部不見了，而是換了一種存在方式，由擾民變成便民?！贝笕A社區居委會主任王自濤邊說邊打開小區微信群。王自濤表示，小區網格員巡查發現小廣告，通過網格化報送系統拍照上傳，現場清除，回撥電話落實，并制作工作日志。完成這一切后，社區會對小廣告篩選分類，將家政、房產等信息拉入小區微信群，不僅防止小廣告回潮，還方便了小區居民。

隨著社區治理的推進，社區網格信息群、小區業主群等各種“群”已較成熟。在治理小廣告的過程中，即墨區充分利用這一優勢，定期收集匯總各種便民家政服務信息，在小區群發布。在此基礎上，開通社會服務熱線“96711”，面向市民生活日常，集便民信息咨詢、家政、水電、開鎖、維修、挪車等功能于一體，通過熱線實現服務商、市民間的無縫對接，市民足不出戶就可以查詢信息、享受服務。

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